中國石油化工集團公司 曹森
近年來，電子招標投標憑借其獨特優(yōu)勢取得了較大發(fā)展，并已逐步成為招投標發(fā)展的方向和趨勢。2013年，《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委等八部委20號令）以及《關(guān)于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》（發(fā)改法規(guī)〔2013〕1284號）發(fā)布實施，進一步為電子招投標活動提供了制度保障和技術(shù)標準，明確了大力開展電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)的政策方向。中國石化歷來高度重視招標投標和信息化工作，在工程建設(shè)項目招標投標管理和信息化系統(tǒng)建設(shè)方面具有堅實的基礎(chǔ)。為了有效解決建設(shè)工程招標投標活動中出現(xiàn)的應招未招、招投標程序不規(guī)范、評委評標不公正、缺乏有效監(jiān)管手段等問題，同時落實黨組依法治企，從嚴管理的要求，滿足制度固化、一體管理、過程管控、全程追溯的需要，全面提升工程建設(shè)項目招標投標信息化水平和管理水平，中國石化已啟動建設(shè)工程電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)工作。現(xiàn)將中國石化工程建設(shè)項目招標投標總體情況及電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)情況簡要介紹如下：
一、中國石化工程招標投標管理現(xiàn)狀
中國石化建設(shè)工程招標始終堅持“依法合規(guī)，公開、公平、公正和誠實信用”的原則，通過持續(xù)發(fā)展和管理體制改革，逐步形成了“統(tǒng)一監(jiān)管、分層操作”的管理體制，建立了機構(gòu)健全、制度完善、監(jiān)管有力的招標投標管理體系，招標投標工作總體受控，得到了國家發(fā)改委、國資委等有關(guān)部門的認可。
（一）中國石化建設(shè)工程特點鮮明
中國石化建設(shè)工程項目具有易燃易爆、高溫深冷、高壓劇毒、腐蝕性強、工藝復雜、技術(shù)先進、投資數(shù)額大、建造周期長、質(zhì)量要求高，項目立項決策、設(shè)計、施工、運行管理各階段深度交叉，與在線生產(chǎn)裝置聯(lián)系緊密等典型的行業(yè)特點和特殊性。中國石化工程建設(shè)業(yè)務覆蓋石油化工行業(yè)的上、中、下游，涵蓋油田地面工程、石油化工、煤化工、石油天然氣儲運、海上平臺、海底管線、大型洞庫、碼頭、鐵路、電力及民用建筑多個業(yè)務領(lǐng)域。中國石化工程建設(shè)企業(yè)及工程項目遍布全國34個省及自治區(qū)，地域分布廣泛。
（二）招標投標監(jiān)管體系健全
中國石化在上世紀90年代就成立了集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會，全面負責中國石化建設(shè)工程項目招標投標工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，委員會下設(shè)辦公室，負責中國石化工程項目招標投標活動的日常監(jiān)督管理。中國石化下屬各企業(yè)和分（子）公司，也組建了相應的工程招標投標管理機構(gòu)，在總部的統(tǒng)一監(jiān)管和指導下，負責各自企業(yè)層面工程項目招標投標工作的執(zhí)行和管理。成立中石化集團招標有限公司，取得了中央投資項目和工程建設(shè)項目招標代理甲級資質(zhì)，根據(jù)招標人委托提供專業(yè)招標代理服務。同時中國石化紀檢、監(jiān)察、審計、法律等部門，根據(jù)各自職責分工對參與招標投標活動的主體實施監(jiān)督、監(jiān)察。
（三）招標投標制度體系完善
自上世紀90年代以來，伴隨著國家招標投標相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的陸續(xù)出臺，中國石化隨即制定相應的企業(yè)管理制度，嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策。截止目前，累計印發(fā)工程招標投標管理相關(guān)制度19項。2012年《招標投標法實施條例》頒布實施后，中國石化按照企業(yè)標準化制度體系建設(shè)的總體要求，組織對原工程建設(shè)項目招標投標管理制度進行了全面梳理和修訂，形成了《中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》等四項管理制度，為工程招標投標管理提供了制度保障。
（四）專業(yè)人才隊伍壯大
人才隊伍是不斷提高招標投標水平的基礎(chǔ)，中國石化堅持并不斷加強從業(yè)人員的業(yè)務培訓工作，目前從事招標投標工作的專兼職人員有1000多人，其中已取得國家招標師資格證書的有800余人。同時，中國石化在國家評標專家?guī)旎A(chǔ)上細化專業(yè)分類，建立了2000余人的評標專家?guī)欤w油田、煉化、銷售、工程等各石油化工工程板塊，包括了勘察設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理、項目管理等領(lǐng)域的專家。
（五）工程交易場所先進規(guī)范
2011年，中國石化設(shè)立了建設(shè)工程交易中心，作為中國石化工程建設(shè)項目集中開標評標的場所，由中石化集團招標有限公司負責運營管理。交易中心建筑面積約1500平米，硬件設(shè)施完備、先進，能夠為工程招投標提供管理規(guī)范的服務場所，也為總部加強集中監(jiān)管創(chuàng)造了條件，進一步規(guī)范了建設(shè)工程招標投標活動。
（六）招投標信息管理系統(tǒng)初步建成
2011年年初，中國石化啟動工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)（一期）項目，招標投標管理信息系統(tǒng)作為該項目的重要組成部分同步開發(fā)，主要由市場誠信體系管理、評標專家?guī)旃芾怼⒄型稑斯芾砣齻€模塊組成。其中市場誠信體系管理、評標專家?guī)旃芾砟K2011年年底上線運行，招投標管理模塊2013年9月上線運行。市場誠信體系管理模塊實現(xiàn)了誠信體系成員網(wǎng)上申報、審批，成員誠信信息維護、公示，成員在線考核等功能。評標專家?guī)炷K實現(xiàn)了專家入庫申請，審批，評標專家網(wǎng)上隨機抽取、評標委員會組成審批、評標專家考評等功能。招投標管理模塊實現(xiàn)了從項目基礎(chǔ)信息維護，招標方案、招標公告、招標申請、招標文件、評委組成、中標結(jié)果等網(wǎng)上審批管理。
二、電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
中國石化為切實推動電子招投標交易平臺建設(shè)工作，編制了系統(tǒng)建設(shè)方案，明確了建設(shè)目標及建設(shè)內(nèi)容，制定了工作計劃。
（一）總體建設(shè)目標
遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，建設(shè)中國石化建設(shè)工程電子招標投標交易平臺及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)招標投標業(yè)務模式的轉(zhuǎn)變、管理水平的提升，確保建設(shè)工程招標投標活動“依法合規(guī)、流程規(guī)范、集中監(jiān)管、陽光操作、永久追溯”，實現(xiàn)中國石化工程建設(shè)項目招標投標全流程在線交易、管理、監(jiān)督、考核及評價。
（二）系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)滿足國家《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《電子招標投標管理辦法》等招標投標相關(guān)法律法規(guī)要求，符合中國石化行業(yè)特點和從嚴管理要求的統(tǒng)一的建設(shè)工程電子招標投標交易平臺及管理系統(tǒng)，電子交易平臺用于為中國石化及其他石油化工行業(yè)建設(shè)工程項目電子招標投標提供全流程在線交易服務。交易平臺按照技術(shù)規(guī)范要求與公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺對接并交互信息。
系統(tǒng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+工程采購”創(chuàng)新型業(yè)務運營模式，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)與建設(shè)工程招標投標新常態(tài)相結(jié)合，建成以下兩個平臺（共66個二級功能模塊、217個三級功能）：
一是監(jiān)督管理平臺（含17個二級功能模塊、58個三級功能），用于中國石化建設(shè)工程采購全流程在線業(yè)務監(jiān)督、管理、考核及評價，涵蓋公開招標、邀請招標、競標、比價、獨家談判等采購業(yè)務形式，并將完成與總部工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)（CMIS）、ERP系統(tǒng)、業(yè)務公開系統(tǒng)等數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)工程采購業(yè)務“策劃管理、交易監(jiān)控、結(jié)果跟蹤”的全過程監(jiān)督，滿足招標投標合法合規(guī)性管控和工程采購從嚴管理的要求。
二是電子交易平臺（含49個二級功能模塊、159個三級功能），為中國石化及其他石油化工行業(yè)建設(shè)工程提供電子招標投標全流程電子化、無紙化、規(guī)范化在線交易及評價等服務。與中國采購與招標網(wǎng)進行數(shù)據(jù)集成，并嚴格按照接口標準與國家招標投標公共服務平臺、國家行政監(jiān)督平臺對接、交互信息，滿足政府監(jiān)管電子交易活動的要求。
（三）系統(tǒng)建設(shè)準備及完成情況
1.業(yè)務梳理及制度完善
完善的制度體系和清晰的業(yè)務流程是信息化的前提。從2014年2月開始，中國石化按照“依法合規(guī)、從嚴管理”的要求，組織對全系統(tǒng)工程建設(shè)項目招投標情況進行檢查和調(diào)研，查找存在問題，分析原因，研討對策。調(diào)研過程要求信息化項目組全程參與。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面梳理、細化招投標業(yè)務流程，明確崗位職責和工程程序，修訂完善《中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》等六項制度。
2.招標文件標準文本編制
招標文件標準文本及其結(jié)構(gòu)化是開展電子招標、投標、評標、誠信評價和大數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)，也是規(guī)范招投標活動的基礎(chǔ)。在2014年2月，已啟動招標文件標準文本的編制工作，計劃在國家發(fā)布的標準文本的框架下，結(jié)合中國石化工程建設(shè)項目的類別和具體情況，按照石油工程、油田地面工程、煉化工程等板塊、分工程總承包、施工總承包、施工專業(yè)承包、施工分包、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程服務等8個類別編制成140個成系列的招標文件標準文本，為石油化工工程建設(shè)項目招標提供基礎(chǔ)文件支持。通過與交易平臺相結(jié)合，實現(xiàn)招標文件的標準化、電子化、結(jié)構(gòu)化。目前已完成第一批編制工作，計劃2015年7月底完成全部范本編制工作。
3.交易平臺主流程打通
截止目前已完成67個功能模塊、104個功能菜單、400多個功能頁面開發(fā)的工作，實現(xiàn)了招標投標業(yè)務主流程的功能貫通。此外，在工作流與平臺集成兩個方面進行技術(shù)創(chuàng)新與融合工作：
——實現(xiàn)工作流靈活配置。通過定義流程名稱、流程節(jié)點、審批條件、適用范圍，以及父子流程及父子流程交互，滿足中國石化跨機構(gòu)跨層級工作流程審批需求。在工作流審批過程中，審批人可增加審批環(huán)節(jié)，靈活加入審批人、審批節(jié)點、審批任務、審批方式，通過加簽的方式，滿足業(yè)務審批過程突發(fā)性變更的工作需要。
——交易平臺與監(jiān)管平臺交互融合。基于電子招標投標辦法及系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范硬性要求，結(jié)合中國石化集團用戶操作體驗的需要，監(jiān)管平臺與交易平臺進行了深度融合開發(fā)，在統(tǒng)一界面風格與操作方式的基礎(chǔ)上，完成25個業(yè)務環(huán)節(jié)操作頁面的嵌套集成，完成49個業(yè)務環(huán)節(jié)業(yè)務數(shù)據(jù)接口的開發(fā)，涉及招標投標業(yè)務信息量的95%。
4.交易平臺上線試運行
2015年3月26日，中國石化建設(shè)工程電子招投標交易平臺及管理系統(tǒng)上線試運行。6月起，分批分期組織對平臺運營機構(gòu)、中國石化企業(yè)管理人員、招標代理機構(gòu)、評標專家及投標單位進行系統(tǒng)操作培訓，使各類型系統(tǒng)用戶掌握系統(tǒng)及標書制作工具等專業(yè)制作工具的使用。
5.交易平臺試運行應急預案
確保測試項目招標投標工作的順利開展，及時妥善應對因系統(tǒng)軟件、硬件和網(wǎng)絡等原因?qū)е码娮诱型稑藷o法正常進行的異常情況，將制定項目招投標工作實施方案及應急預案。在試運行階段，采取線上線下并行的招標投標方式，同時制作電子文件和紙質(zhì)文件，以電子招標投標為主，紙質(zhì)文件作為應急備用。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)短時間內(nèi)無法解決的異常問題，則啟動應急方案，確保順利完成招標投標工作。
6.交易平臺試運營
2015年4月至6月，選擇覆蓋中國石化主要業(yè)務板塊的重點項目在電子招標投標交易平臺開始電子招投標上線試運行。通過試運行，對電子招標投標交易平臺的運營管理、硬件設(shè)施實際運行能力、軟件功能等進行實際測試，及時暴露、解決存在問題。同時，中國石化集團招標有限公司建立健全信息技術(shù)服務管理體系，積累實際運營經(jīng)驗，按照系統(tǒng)檢測認證辦法的要求完善配套制度和操作手冊，為下一步的系統(tǒng)信息技術(shù)服務管理體系（ITSMS）認證做好準備。
7.交易平臺推廣
交易平臺將堅持市場化、專業(yè)化、集約化的建設(shè)運營方向，在確保滿足中國石化項目招標投標的基礎(chǔ)上，中國石化集團招標有限公司將通過規(guī)范經(jīng)營、科學管理、平等競爭，做好第三方交易平臺的推廣工作，為石油化工行業(yè)提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的電子招投投標交易服務。通過市場化運作，行業(yè)大數(shù)據(jù)積累，不斷提升交易平臺及運營機構(gòu)的運營能力，確保專業(yè)優(yōu)勢。
8.電子招標投標工作實施
中國石化建設(shè)工程項目電子招標投標工作計劃統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，由點至面逐步擴大交易平臺使用范圍，邊運行，邊完善，直至全面推開。2015年7月開始，具備電子招標條件的全部重點工程建設(shè)項目，使用平臺在線完成全部招投標工作。2015年年底前，在全系統(tǒng)推行統(tǒng)一電子招標投標交易平臺和招標投標管理系統(tǒng)，將全系統(tǒng)具備電子招標條件的必招進行項目全部納入電子招標投標交易平臺，在線完成招標投標工作。
三、中國石化開展電子招標投標目的意義
（一）推進兩化，變革模式
信息化已經(jīng)成為我國全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和戰(zhàn)略支撐。黨的十八大提出要大幅提升信息化水平，推動信息化和工業(yè)化深度融合。電子招標投標是招標投標工作信息化的重要組成部分，在解決招標投標領(lǐng)域突出問題方面具有獨特優(yōu)勢，《招標投標法實施條例》也鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。中國石化通過積極開展電子招標投標工作，能夠變革傳統(tǒng)招標投標模式，推動招投標體制深化改革，提升工程建設(shè)項目招標投標信息化水平和管理水平，同時為電子招標投標在全國范圍內(nèi)的推廣發(fā)揮帶頭示范作用。
（二）提升水平，樹立形象
中國石化招標投標電子交易平臺上線運行后，通過與國家公共服務平臺、行政監(jiān)督臺的互聯(lián)互通，招標投標信息公開的范圍、深度、及時性和規(guī)范性將大幅提高。在信息充分公開的基礎(chǔ)上，主動真誠接受社會監(jiān)督，確保國有資金投資項目的采購和交易在全社會廣泛監(jiān)督下陽光運行，逐步提高社會公信力，重新樹立規(guī)范高效、公開透明的央企新形象。
（三）規(guī)模優(yōu)勢，提高效益
電子招標投標的優(yōu)勢在于綠色低碳、節(jié)約資源、提高采購效率和采購透明度。中國石化年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、招標項目多、區(qū)域分布廣、監(jiān)管工作量大，開展電子招標投標更有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，節(jié)約資源、顯著降低采購成本、大幅提升工作效率，提高效益。同時，電子招標投標系統(tǒng)能夠大幅降低投標人的投標工作量和投標成本，有利于吸引更多的投標人參與競爭，通過充分競爭降低采購成本，節(jié)約投資。
（四）固化程序、規(guī)范流程
通過信息化手段將國家招標投標相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)管理制度固化到系統(tǒng)中，并與合同系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、業(yè)務公開系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)，使招標結(jié)果、合同、付款互為要件，強化制度執(zhí)行，杜絕應招未招、減少自由裁量，實現(xiàn)全程留痕，在線監(jiān)督。通過監(jiān)控點的設(shè)置，使違規(guī)操作實時預警、及時糾正，方便了行業(yè)管理、審計、紀檢等部門對招標活動的實時監(jiān)督和后續(xù)檢查，保證招投標監(jiān)管適時準確、全面到位。
（五）綠色低碳，提高效率
中國石化電子交易平臺將實現(xiàn)無紙化采購，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+工程采購”的優(yōu)勢，有利于節(jié)約資源、降低采購成本、大幅提升總部部門、招標人、投標人、評委等各主體的工作效率，提高效益,踐行中國石化綠色環(huán)保承諾。
（六）陽光操作，預防腐敗
電子交易系統(tǒng)的應用，使得招投標活動中涉及的所有環(huán)節(jié)均可在網(wǎng)上進行，交易各方均可登陸系統(tǒng)實時了解掌握與其相關(guān)的各類公開信息。評委、招標人、代理機構(gòu)等人員對招標結(jié)果人為因素的影響大大降低，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作，提高了工程采購透明度和公開度，有利于預防腐敗和不正之風，實現(xiàn)招投標的陽光運行。
（七）標準模板，規(guī)范招標
招標文件模板化，避免“量體裁衣”。通過采用專用的標書制作模板，對“通用條款”進行固化，“專用條款”凸顯提示，使文件編制更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀、審查，同時可降低招標人或代理機構(gòu)隨意設(shè)置有利“意中人”的條款，逃避監(jiān)管，排斥潛在投標人，一定程度上能夠阻斷招標人、投標人之間的利益鏈。
（八）有序競爭，規(guī)范投標
通過網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑等功能的應用，可確保投標單位名單的保密，通過系統(tǒng)自動記錄用戶硬件特征碼、工具軟件和計價軟件身份碼等信息，評標時對此類信息進行識別分析，借助對標書內(nèi)容的雷同性自動比對功能，可有效發(fā)現(xiàn)串標的線索，從而降低串標事件的發(fā)生，一定程度上能夠阻斷投標人之間的利益鏈。
（九）減少干擾，規(guī)范評標
系統(tǒng)采用計算機隨機抽取評委和加密通知的功能，實現(xiàn)了評委名單的保密，防止了對評委評標的干擾，降低了投標單位對評委的影響風險，提高了評標的獨立性與公正性。在標書制作、上傳、評審等多環(huán)節(jié)對標書內(nèi)容的完整性、符合性、正確性進行的檢測和校驗，防止評委帶上“有色眼鏡”，為保護“意中人”而選擇性廢標，一定程度上能夠阻斷評委與投標人的利益鏈。
（十）科學評價，獎優(yōu)懲劣
建立科學合理的評價機制和評價模型，由系統(tǒng)自動獲取、完整記錄招標人、投標人、代理機構(gòu)、評標專家等招標投標活動主體在工程建設(shè)活動中的誠信信息，量化考核，形成誠信檔案。通過建立健全各交易主體失信懲戒和守信褒揚的誠信機制，促進誠信度高的市場主體健康穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化市場資源。
（十一）深挖數(shù)據(jù)，優(yōu)化決策
通過平臺自動收集、整理數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建石油化工工程建設(shè)項目招標投標大數(shù)據(jù)資源，利用信息化手段對數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析，可以為中國石化及石油石化行業(yè)招標投標管理和建設(shè)工程管理、投資決策等提供依據(jù)，為工程建設(shè)標準和造價體系完善、招標策略優(yōu)化、招標文件標準文本、合同文本修訂提供數(shù)據(jù)支持。
（十二）健全誠信體系，優(yōu)化資源
通過建立科學合理的評價機制和評價模型，由信息平臺自動獲取、完整記錄招標人、投標人、代理機構(gòu)、評標專家等招標投標活動主體在工程建設(shè)活動中的誠信信息，量化考核，形成誠信檔案。在評標中引入誠信分，逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，著力營造重誠信、守誠信的市場氛圍，促進誠信度高的市場主體健康穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化市場資源。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的中國石化工程建設(shè)市場體系。