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　　就綠色采購而言，由于其在引導市場動向，優化政府企業的商業行為，促進環境保護方面上所獨具的影響力而為眾多國家采行，實施綠色采購也成了許多國家政府在面對環境問題時的理性選擇。政府綠色采購所獨具的影響力也在改變著企業和個人的購買行為。

　　何為“綠色”采購？

　　目前，各國在政府綠色采購的概念和內涵的認識上還存在不一致。在日本，稱之為“綠色采購”（グリーン購入）；在歐盟，稱之為“綠色公共采購”（GreenPublicProcurement）；而在美國稱之為“環境友好型采購”（EnvironmentallyPreferablepurchasing）。仔細觀察各國在綠色采購認定標準上，亦不難發現些許差異，而我國學界在綠色采購的認定上乏有一致的認識。縱觀綠色采購制度的由來和現狀，我們認為在政府綠色采購的概念界定上，需要重點考察節能、節水、環保、低碳以及循環可再生這幾方面的因素。

　　最初，綠色采購理念的興起源于美國在第一次中東戰爭時，中東生產石油的國家通過石油禁運手段對美國施加壓力，在這種形勢下，美國的石油資源壓力陡增。由此，在美國政府主導下，節約化石能源的使用取得了大眾的認同，節能和可再生亦成為了當時社會理念的主格調。所以，綠色采購在最初便具有很濃烈的“節能”色彩，現如今，節能仍是綠色采購的重要內容及重要評價指標。所以在界定綠色采購的概念時，節能可謂是不容忽略的內容。

　　從傳統的節能來看，“能”主要指傳統的化石能源，不包括水在內。而水也常常被看作是一種資源。從以解決環境問題的環保視角來看，很難把水資源的節約利用涵蓋進去。而“綠色”作為一種采購理念，則是從整個產業鏈通盤考慮，把最初能源或資源等原材料的利用、產品的生產、產品的使用以及回收等都納入了整個綠色評價體系之中，它顯然也把水資源的利用涵蓋在內。

　　按照漢語詞典的解釋，“環保是環境保護的簡稱，指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保護人類生存環境、保障經濟社會的可持續發展而采取的各種行動的總稱”。所以說，環保始終圍繞著環境問題這一核心而展開的，隨著化石能源的廣泛開采和使用，不可避免的負面后果隨之而來：即大量環境污染嚴重惡化著人類的生存環境，伴隨著一些惡性環境污染事故的增加，這些因素導致人們在工作和日常生活中更加重視人類自身行為對環境的影響，環保理念也逐漸走進人們日常生活的視野，無形地影響著人們的社會行為。作為消費大戶的政府也通過購買過程中對環保問題的重視以達到對整個社會的示范效應。由此在繼“節能”之后，環保也成為綠色采購制度的重要要素。

　　低碳，意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。隨著世界工業經濟的發展、人口劇增、人類欲望的無限上升和生產生活方式的無節制，世界氣候面臨著越來越嚴重的問題，二氧化碳排放量越來越大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機，全球災難性氣候變化屢屢出現，已經嚴重危害到人類的生存環境和健康安全，即使人類曾引以為豪的高速增長或膨脹的GDP也因為環境污染、氣候變化而大打折扣。而減少二氧化碳排放的生活便是低碳生活，不難發現，任由高能耗，碳排放的無節制膨脹，未來的世界也很難呈現出綠色前景，所以，綠色采購概念斷然不能回避“低碳”這一重要元素。

　　循環、可再生，按照漢語詞典的解釋，是指“可以重新利用或者在短時期內可以再生，或是可以循環使用。”強調循環、可再生一方面是出于目前化石能源的有限性，不可再生性，促進我們開發新能源，力圖擺脫對傳統能源的依賴。另一方面也是在傳統能源利用的基礎上，強調資源利用的節約性，改變對殘留物的傳統認識，實現變廢為寶，二次利用，這不但有利于減少廢棄物的產生，減少污染。同時也可以達到節約能源的目的。從對該詞的分析可以看出，循環可再生是傳統的節能和環保所不能涵蓋的，從宏觀上來講作為，作為政策手段的綠色采購是不能回避循環、可再生這一內涵的。

　　所以說，我們認為綠色采購中的“綠色”是一個大的概念，具體包括：節能、節水、環保、低碳和循環可再生。綠色采購應當兼顧到這些要素，任何把其中一個部分等同于綠色采購的做法都難以描繪其全貌。

　　綠色評價標準及產品、工程、服務的綠色全覆蓋

　　按照前述對綠色概念的分析，節能、節水、環保、低碳和循環可再生都是綠色的重要內涵，那么作為政府采購對象的產品、工程和服務同樣需要盡可能滿足前述綠色標準要求。然而結合到具體產品，綠色標準彼此之間往往也存在著些許各有側重的差異，如何評價產品、工程和服務是否符合綠色要求就亟需一套標準或方法作為觀察工具。

　　目前，全生命周期評價方法是判斷產品、工程和服務是否符綠色標準的一套常用工具，所謂全生命周期評價，指在對產品和服務進行綠色評價時，通常采用生命周期成本標準（Life-cyclecosting，簡稱LCC），通常從產品的投資購買、操作運行、維修保養、報廢處理這些內部環境成本以及外部性影響展開評價。該評價方法不是截取產品生產過程的某一片段，而是對整個生產工藝流程中的相關原材料的使用、能耗或資源利用、環保以及產品材料二次利用率等方面進行的綜合評估。目前這一評價方法受到廣泛應用。

　　目前從全生命周期評價方法的具體運用情況來看，大體圍繞以下八個方面展開：包括污染物的削減、節約資源和能源、自然資源的可持續利用、長期使用性、再利用的可能性、回收可能性、使用再生材料和便于處理和處置。

　　由于不同產品在綠色評價方面彼此間有一定差異，為了便于操作，也有一些國家具體的指導原則來增強綠色采購評價標準的可操作性和針對性。如美國列出了五個綠色采購指導原則以此指導綠色采購評價，包括環境+價格+性能=環境友好型采購、污染預防、生命周期觀察/多重特性觀察、環境影響比較以及環保性能。

　　歐盟為了提高綠色標準的引導性和照顧不同群體對綠色標準的需求，提出了包括核心標準與綜合標準在內的兩層級的綠色標準。其中，核心標準為主要關注影響環境的關鍵因素；綜合標準則是在考慮關鍵因素的基礎上，還考慮其他因素，并做出綜合評估，主要適用于那些希望購買到最佳環境產品的人士。

　　從上不難看出，在綠色標準評價方面，全生命周期是最為主要的評價方法，從其觀察視角來看，它堅持從產品的原材料的選取、生產設計、進行生產、包裝整個歷程。從具體評價因素來看，不僅包括節約能源、資源，同時也環境保護等產品工程服務等可能產生的負外部性因素，更進一步的是，在這一過程中，還堅持資源和能源的循環永續利用。在綠色評價的引導性方面，需要結合不同的產品、工程和服務加以細化，以增強全生命周期評價方法的可操作性，同時為了營造綠色競爭意識增強標準的引導性，建立了層級化的綠色評價標準。這些對我國建立綠色評價標準都是可以值得借鑒的地方。

　　綠色評價標準在具體實踐中有哪些值得注意的地方？首先在產品方面，以電腦為例，綠色評價應當涉及以下幾個方面：

　　一是要考量產品是否使用綠色原材料，包括大部分生產原料是否可循環利用、是否適用含鉛、汞、鎘六價鉻化物、減少特定溴系阻燃劑的使用。二是在綠色設計方面需要考慮產品的設計是否貫徹綠色理念，將節能、節水、環保、低碳和循環可再生節能、節水、環保、低碳和循環可再生等因素融入到設計中。具體到電腦設計，在設計中應當充分產品設計中的節能和環保要素，原件的升級拓展。根據配置的不同，分類設置相應的耗能標準。三是與綠色生產相關，即是否在生產過程中，及時采用先進科技，優化生產工藝流程，盡量減少生產過程中負外部性，提高原材料的利用率。四是對產品是否使用綠色包裝進行評價。目前市場上很多產品都存在包裝過度現象，簡化包裝勢在必行。而簡化包裝過程也需要貫徹綠色理念，包裝材料的選用要符合綠色標準，包裝設計也應以綠色標準自律，包裝過程應提高包裝物的利用率，包裝物應印制環保提示內容或附帶內置使用手冊、手冊。

　　不僅如此，工程設計也要滿足綠色標準要求。其中，就包括綠色施工與驗收評價。工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，應通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現節能、節地、節水、節材和環境保護（簡稱：“四節一環保”）。具體包含四個方面：首先盡可能采用綠色建材和設備，其次是節約資源、降低消耗，再次是清潔施工過程中控制環境污染，最后則是基于綠色理念，通過科技和管理進步的方法，對施工圖紙所確定的工程做法、設備和用材提出優化和完善的建議意見，促使施工過程安全文明，實現建筑產品的安全性、可靠性、適用性和經濟性。在工程竣工之后，驗收評價也要執行綠色標準進行驗收，以檢測施工過程中綠色標準的執行情況。

　　過去粗放型經濟增長方式下，人們對服務過程中節能環保問題并未給予足夠的重視，如醫療垃圾，餐廚垃圾等。隨著綠色理念的普及，基于服務而產生的環境問題逐漸走進了人們的視野。在這種情況下，服務也要貫徹綠色理念，滿足綠色標準贏得了社會大眾的共鳴。筆者認為，綠色服務要從以下幾個方面做起：

　　首先要建立起綠色服務標準。服務要符合綠色要求，必須標準先行。過去我們服務行業很少對綠色理念給予足夠的重視，這一方面是由于我們綠色服務意識的缺乏，另一方面一個重要原因是我們缺乏必要的標準，不同的服務領域，標準也有所不同。

　　其次要提高綠色管理水平。綠色標準的貫徹執行，需要提高管理手段，改變過去單一或線狀的評價體系，不能僅僅追求單獨的經濟效益，而且也要把環境因素、能源節約因素等納入到管理目標范圍。

　　此外，還要積極開展綠色評價服務。服務業的發展不僅需要國家的標準和引導，而且還需要一個相對獨立的第三方機構開展積極的評價服務，依次為配套推動綠色服務業的發展進步。

　　（李思彤 中國質量認證中心）