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　　某學(xué)校監(jiān)控設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額為30萬(wàn)元。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金5000元。參加本次投標(biāo)的供應(yīng)商共四家，其中有兩家多交了保證金，一家交了50000元，另一家交了7000元（原因是看錯(cuò)了小數(shù)點(diǎn)或者人為失誤）。項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，在資格性審查環(huán)節(jié)，評(píng)審專家就這兩家投標(biāo)人多交保證金該不該按廢標(biāo)處理發(fā)生了爭(zhēng)議。

　　主張廢標(biāo)的評(píng)審專家認(rèn)為，這兩家投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求的金額交納保證金，多交和交不足性質(zhì)一樣，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件。另外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十三條第一款明確，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。本項(xiàng)目預(yù)算金額為30萬(wàn)元，而這兩家投標(biāo)人的投標(biāo)保證金都超過(guò)了預(yù)算金額的2%（即6000元），導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一項(xiàng)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　持反對(duì)意見(jiàn)的評(píng)審專家認(rèn)為，投標(biāo)保證金的作用是約束供應(yīng)商的投標(biāo)行為，保護(hù)采購(gòu)人利益。投標(biāo)人多交保證金并沒(méi)有削弱保證金應(yīng)有的作用，即使多交了，也可看作投標(biāo)人對(duì)自己提出了更高要求。該項(xiàng)目的招標(biāo)文件明確，未提供保證金或保證金交納不足的按無(wú)效標(biāo)處理，但多交了保證金沒(méi)有寫明如何處理（也是因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)，不能寫入招標(biāo)文件）。因此，應(yīng)按程序繼續(xù)評(píng)標(biāo)。

　　針對(duì)上述爭(zhēng)議，筆者提出以下幾點(diǎn)思考。

　　第一，《條例》第三十三條第一款中“投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%”的規(guī)定，是對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)的要求，本意在于保護(hù)投標(biāo)人。投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并未違反《條例》的相關(guān)規(guī)定。第二，從投標(biāo)保證金的作用來(lái)看，主要是約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，減少給采購(gòu)人帶來(lái)的損失。而多交保證金并未給采購(gòu)人帶來(lái)任何損失。第三，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第三十六條規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納方法”，同時(shí)規(guī)定，“投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件”，但未明確投標(biāo)人多交了投標(biāo)保證金該如何處理。正是由于相關(guān)法律規(guī)章制度中未作規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中缺乏依據(jù)，人們對(duì)此各執(zhí)一詞。然而，投標(biāo)保證金的多交和不交、交不足畢竟不同?？紤]到這些因素，筆者認(rèn)為，應(yīng)按有效投標(biāo)對(duì)待，不宜一廢了之。

　　實(shí)踐中，為減少此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)從以下方面防范。一是在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)于投標(biāo)保證金的交納事項(xiàng)要有醒目的描述，如明確保證金的數(shù)額，要求不得多交、少交，并加粗黑字體。二是保證金的數(shù)額不能只寫小寫金額，必須有大寫金額。三是關(guān)于多交的保證金的處理，如果是在保證金交納截止日期前發(fā)現(xiàn)的，采購(gòu)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)退還多交部分并告知投標(biāo)人；如果是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)通知投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)澄清多交的原因、是否認(rèn)可該筆保證金即為本項(xiàng)目的保證金，并由投標(biāo)人、公證人員、監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。四是從降低投標(biāo)成本的角度來(lái)看，不鼓勵(lì)投標(biāo)人多交保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以多種方式提醒投標(biāo)人多交保證金的風(fēng)險(xiǎn)。

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