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　　1.法律對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的區(qū)別規(guī)定和分類(lèi)管理

　　由于招標(biāo)采購(gòu)方式關(guān)系到交易結(jié)果，因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些關(guān)系到國(guó)家公共利益、公眾利益的特定商品，國(guó)家通過(guò)法律對(duì)其招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了規(guī)范。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”該法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分為三個(gè)層次：

　　一是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

　　三是國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》在法條設(shè)計(jì)中有12條，《條例》有20條針對(duì)“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，有3條針對(duì)國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的強(qiáng)制性條款。所謂強(qiáng)制性條款就是采用“不得”，“必須”等法條用語(yǔ)，強(qiáng)制性規(guī)定不允許當(dāng)事人有個(gè)人意愿表示，但是法律也照顧了非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，做了區(qū)別規(guī)定、分類(lèi)管理。

　　對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的自愿招標(biāo)項(xiàng)目，法律僅對(duì)其主要程序做了原則規(guī)定，通過(guò)最低限度的管制保護(hù)當(dāng)事人的契約自由和意思自治；對(duì)于第二和第三類(lèi)別的項(xiàng)目，法律做了較嚴(yán)格的限制，在法條中用“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目……”表述，用以保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益監(jiān)督當(dāng)事人合法權(quán)益。特別是對(duì)于第三類(lèi)項(xiàng)目，法律在招標(biāo)方式、資格預(yù)審和確定中標(biāo)人方面做了更為嚴(yán)格的管制。

　　2.強(qiáng)制招標(biāo)范圍的確定

　　我國(guó)在起草《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，為了使該法與西方國(guó)家的政府采購(gòu)法或公共采購(gòu)法逐步接軌，曾考慮將傳統(tǒng)意義上的政府采購(gòu)納入該法的調(diào)整范圍內(nèi)，同時(shí)將工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)按照西方國(guó)家的模式從采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)資金三方面進(jìn)行重構(gòu)。但是，1999年，國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議在審議《招標(biāo)投標(biāo)法（草案）》時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題較多，影響較大，迫切需要實(shí)行規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)制度，因此應(yīng)明確將工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)納入法律的調(diào)整范圍；傳統(tǒng)意義上的政府采購(gòu)，由于尚處于推行招標(biāo)投標(biāo)制度的試點(diǎn)階段，不宜過(guò)早地納入法律的調(diào)整范圍，這實(shí)際上將傳統(tǒng)政府采購(gòu)與公共采購(gòu)進(jìn)行了區(qū)分，并將傳統(tǒng)政府采購(gòu)從《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍內(nèi)剔除出來(lái)，也就為后來(lái)起草政府采購(gòu)法埋下了伏筆。

　　通常，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及3個(gè)方面：工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)領(lǐng)域，如維修服務(wù)定點(diǎn)等。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

　　（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

　　（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

　　依據(jù)上述法規(guī)，2000年5月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年3號(hào)令）對(duì)依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模做了具體規(guī)定。

　　強(qiáng)制招標(biāo)制度《招標(biāo)投標(biāo)法》核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。

　　在資金規(guī)模的劃分上，施工估算價(jià)200萬(wàn)元、貨物采購(gòu)估算價(jià)100萬(wàn)元、服務(wù)估算價(jià)50萬(wàn)元的尺度主要考慮采購(gòu)成本和這些項(xiàng)目對(duì)社會(huì)公共利益的影響度。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和市場(chǎng)秩序的完善，上述范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)調(diào)整。

　　處于對(duì)國(guó)家和公眾利益最大化的考慮，條例第九條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《條例》第三條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍的除外條款進(jìn)行細(xì)化。并對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制招標(biāo)可以不招標(biāo)的規(guī)定符合目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀，在整體上符合國(guó)家和公眾的最大利益。