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    2015年10月5-6日，亞洲和太平洋地區電子化政府采購會議在菲律賓首都馬尼拉召開，韓國采購廳國際合作部副主任Kang-il Seo介紹了韓國電子采購經驗，本文根據現場PPT整理。

一、  韓國電子采購的發展狀況

1.  韓國公共采購流程

    韓國中央政府的所有采購必須進行集中采購，而地方政府和公共企業可以選擇性參加集中采購。韓國公共采購廳負責所有的集中采購工作。所有公共采購，無論是集中采購還是分散采購，都通過采購廳的韓國在線電子采購系統（KONEPS）來進行。

    2014年度通過采購廳的集中采購額為339億美金，占韓國公共采購額（1070億美元）的31.6%，而通過KONEPS系統交易的交易額為673億美元，占韓國公共采購額的63%。盡管如此，韓國公共采購的所有的招標公告都必須在KONEPS系統進行發布。

2.  韓國在線電子采購系統（KONEPS）的特點和組成

    韓國在線電子采購系統全稱是Korea On-line E-Procurement System，簡稱KONEPS。它的主要功能包含電子招標、電子合同、網上商城、電子訂單、電子支付。

    KONEPS系統有三個重要特點：

    ·韓國公共采購的唯一窗口；

    ·能夠實現采購全流程端到端服務。從供應商注冊到發布招標公告，到投標，開標，評標，簽訂合同以及支付，都在KONEPS上進行；

    ·一站式服務。KONEPS系統通過與160個外包系統實現數據對接，提供無縫的一站式服務。其中重要的外部數據來源包含：戰略財政部門、國內稅務、建筑主管部門、CA機構、工業協會、信用排名公司、擔保公司、韓國金融電信結算所等。數據的無縫對接，大大減少了采購人、供應商重復辦理、認證的麻煩。

3.  采購周期中的數據輸入和整合

    KONEPS系統可以實現自供應商登記、發布招標公告、投標、開標、評標、合同簽訂，合同履行（交付驗收）直至最后的付款全采購周期的線上操作。

    同時，各階段KONEPS與不同的系統實現信息交互，如供應商登記環節與國家稅務系統、擔保系統互聯，能體現如女性自營企業、接收殘疾人就業比例較高的企業等信息；招標公告發布階段，可以與政府的財政管理系統互聯，直接查詢到項目的預算以及采購申請等信息；合同簽訂、履行和付款階段也可以與政府財政管理系統以及銀行系統互聯，可以發送電子合同、電子訂單以及查詢電子資金轉賬等信息。

    在系統中執行的采購項目，如果付款請求的金額與合同金額不符，則無法支付，支付之前還仔細核對電子合同上的交貨與接收等數據。因此，合同條款的修改必須在付款管理中進行登記。

    另外，直接合同談判以及框架協議交易也要通過KONEPS系統進行。

4.  框架協議采購的網上商城

    基于框架協議采購確定的產品，采購人可以在網上商城進行訂單式采購。產品按照韓國政府規定的集中采購目錄的規定，分為文化、辦公、教育、視頻、電子、軟件、紡織、橡膠等幾十個種類。在搜索框輸入產品名稱后，就可從若干相關產品類型中顯示全部的生產商信息。

5.  電子采購的使用效果

1)  提高了透明度，主要包括三個方面：

   ·實時信息公開：招標結果及合同細節全部在網上公開；進行在線監督；

   ·通過自動計算等，提升了評標的準確性；

   ·通過價格等信息跟蹤分析，支持采購決策。

   從韓國公民權利委員會針對公共采購的誠信感知指數做的調查可以看出，反應數據從2002年的6.8增長到2011年的8.52。

2)  節省了交易成本。據統計，私營部門一年節約了66億美元，公共部門一年節約了14億美元，合計年均節約了80億美元。而且平均每年能減少780萬頁的紙質文件。

3)  大大提高了采購效率。以前從接收投標文件到確定中標人需要30多個小時，使用KONEPS后，縮短為30分鐘以內。

二、  韓國電子采購領域的最新舉措

1.  向私營部門推廣電子采購

    為了把電子采購的好處，如透明、公平、降低成本等向私營部門推廣，韓國采購廳向私營部門共享KONEPS的數據和服務，例如供應商數據共享。

    KONEPS于2013年10月起向物業管理辦公室和農業/漁業協會開放電子招標投標系統，2014年12月起向非盈利組織和中小企業開放電子招投標、在線簽約、電子發票等系統。2013年私營部門有31個項目采用了KONEPS的電子招標系統，2014年發展到398個，2015年截至到9月底已經有2864個，總交易額達到1.02億美元。用戶報告顯示，與預計價格相比，通過KONEPS系統采購的合同價格平均下降了7.2%。

2、促進和強制公平分包的實踐

   之前的公共采購中，有多重的合同關系。如公共采購部門與總包商簽訂主合同，總包商和分包商簽訂分包合同，總包商和分包商之間由于雙方地位不平等，很容易簽訂不平等合同以及總包商的延遲付款，同時在分包商與勞動者之間，也可能發生工資的遲延支付，最終導致使整個項目受損。

    2013年12月分包管理系統正式上線，支持電子分包、電子支付以及在線完成合同履行證書簽發等工作，同時還允許項目業主在線監控分包方式。

    采購人、總包商、分包商以及勞動者等用戶均可以使用分包管理系統。合同的起草、雙方協商以及最后的簽訂、付款請求提出、驗證到最后的支付，過去的績效證書從提出請求，到驗證，再到最后的發布，全流程都在系統中操作。統計出來的分包合同情況與KONEPS系統互聯互通，如機構信息、供應商信息、合同信息等都可以交互。同時，分包管理系統與政府金融系統、銀行、擔保公司等其他系統也都實現互聯交互，主體資信等信息可以交互。