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　　按照特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的商務(wù)和技術(shù)文件形成的方式，可以分別采用一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)。

　　一、一階段招標(biāo)

　　一階段招標(biāo)主要適用于項目核心需求目標(biāo)、經(jīng)營邊界條件、提供產(chǎn)品或者服務(wù)成果標(biāo)準(zhǔn)等特許經(jīng)營實施方案以及有關(guān)項目建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)比較明確，能夠滿足特許經(jīng)營融資招標(biāo)條件的項目。

　　二、兩階段招標(biāo)

　　兩階段招標(biāo)主要適用于招標(biāo)人無法自行精確擬定特許經(jīng)營項目實施方案核心需求目標(biāo)、經(jīng)營邊界條件、提供產(chǎn)品或者服務(wù)成果標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，通過第一階段向潛在投標(biāo)人征詢項目商務(wù)經(jīng)營和項目建設(shè)技術(shù)方案的建議，編制形成項目特許經(jīng)營招標(biāo)的實施方案。

　　1.招標(biāo)第一階段。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)采用兩階段招標(biāo)的，其第一階段可分為以下四個工作步驟：

　　（1）征詢商務(wù)和技術(shù)建議。項目實施機構(gòu)依法發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，編制和發(fā)出《征求特許經(jīng)營項目商務(wù)技術(shù)方案建議文件》，提出特許經(jīng)營項目的基本需求目標(biāo)，社會投資人參與投標(biāo)的資格能力的要求，項目商務(wù)經(jīng)營和項目建設(shè)技術(shù)方案建議書的內(nèi)容、編制、遞交等具體要求。

　　（2）提交商務(wù)技術(shù)服務(wù)建議書。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書或者《征求特許經(jīng)營項目商務(wù)技術(shù)方案建議文件》，研究編制和遞交特許經(jīng)營項目的商務(wù)技術(shù)方案建議書。投標(biāo)人遞交的商務(wù)技術(shù)服務(wù)方案建議書可以不帶報價，也可以根據(jù)征求需要，依據(jù)自己編制的特許經(jīng)營項目融資的商務(wù)技術(shù)方案測算相應(yīng)項目投資指標(biāo)，供招標(biāo)人分析參考。

　　（3）溝通交流。招標(biāo)人組織對應(yīng)征方案建議進行專業(yè)評審比較、溝通交流和論證，從中擇優(yōu)選擇與招標(biāo)人需求目標(biāo)最匹配、經(jīng)濟合理、可行的某一個或幾個合成的項目商務(wù)技術(shù)方案建議，或重新優(yōu)化合成新的項目商務(wù)技術(shù)實施方案，作為項目特許經(jīng)營融資招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)。在這一環(huán)節(jié)，招標(biāo)人可以與商務(wù)技術(shù)服務(wù)方案建議人充分溝通、商討，可以隨時要求對方增加補充有關(guān)資料。商務(wù)技術(shù)方案建議人可以隨時撤回投標(biāo)商務(wù)技術(shù)方案建議，且無需承擔(dān)法律責(zé)任。

　　（4）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人根據(jù)選擇確定的項目商務(wù)和技術(shù)方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人選擇確定的項目商務(wù)技術(shù)實施方案既要能夠滿足特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)需要明確的項目商務(wù)精英和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，又應(yīng)當(dāng)避免采用不合理的商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)定的投標(biāo)資格條件排斥或偏袒潛在投標(biāo)人，保證有足夠數(shù)量的潛在投標(biāo)人參與公平競爭。

　　2.招標(biāo)第二階段。招標(biāo)人向在第一階段提交商務(wù)技術(shù)方案建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，提交包括最終商務(wù)經(jīng)營技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審后，推薦中標(biāo)候選人。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的評標(biāo)結(jié)果確認談判工作組。按照中標(biāo)候選人的排名次序和公示結(jié)果，依次與中標(biāo)候選人就特許經(jīng)營融資中標(biāo)合作協(xié)議的細節(jié)進行簽署前的確認談判，并簽署談判備忘錄，合作協(xié)議及其一系列合同確認談判不得涉及中標(biāo)合同中不可談判變更的實質(zhì)核心條款，已確認終止談判或拒絕接受中標(biāo)的候選人不得第二次啟動談判。