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　　在我國(guó)，暫估價(jià)的概念首次出現(xiàn)在《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，該辦法第五條第三款規(guī)定，“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。”該文件雖然首次出現(xiàn)了“暫估價(jià)”的名詞，但這個(gè)“暫估價(jià)”僅指貨物，且該文件并未對(duì)暫估價(jià)進(jìn)行具體的解釋或說明。2007年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號(hào)令《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“56號(hào)令”），56號(hào)令中的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007版）》通用條款第1.1.5.5條規(guī)定，“暫估價(jià)：指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額。”該規(guī)定系我國(guó)官方文件對(duì)“暫估價(jià)”的首次定義。2008年12月1日實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2008第2.0.7條規(guī)定中的規(guī)范術(shù)語：“暫估價(jià)指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額”，在該規(guī)定中，暫估價(jià)僅包括材料暫估單價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)兩項(xiàng)，不包括工程設(shè)備暫估價(jià)。2012年12月發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013，在相應(yīng)部分增加了工程設(shè)備暫估價(jià)部分，該規(guī)定保持了與56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性。2012年2月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二十九條規(guī)定，“暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。”同時(shí)，這也是我國(guó)首次以法規(guī)的形式對(duì)暫估價(jià)定義進(jìn)行了明確。

　　由此可見，暫估價(jià)是在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段預(yù)見必然發(fā)生，但由于設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)無法確定的價(jià)格或金額。設(shè)置暫估價(jià)的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程的原因主要出于加快工程建設(shè)進(jìn)度、保障投資收益等方面的考慮，這些暫估項(xiàng)目的設(shè)置切實(shí)發(fā)揮了積極的作用。

　　二、暫估價(jià)的計(jì)價(jià)方式及招標(biāo)主體探討

　　1.暫估價(jià)的計(jì)價(jià)方式分析

　　暫估價(jià)的計(jì)價(jià)方式，在2012年之前國(guó)家一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，直到《實(shí)施條例》才有了明確的規(guī)定，即“第二十九條：招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。”

　　由此可見，暫估價(jià)計(jì)價(jià)方式非常明確，即“屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)”，具體的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為目前現(xiàn)行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在此規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的暫估價(jià)，招標(biāo)人可以選擇招標(biāo)確定價(jià)格，也可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、市場(chǎng)詢價(jià)、比價(jià)或直接委托發(fā)包等形式確定價(jià)格；對(duì)于上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的暫估價(jià)，應(yīng)當(dāng)采用與原總包合同同樣的招標(biāo)形式進(jìn)行公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　2.暫估價(jià)的招標(biāo)主體探討

　　對(duì)于暫估價(jià)的招標(biāo)主體，在工程建設(shè)過程中，往往存在著不同的主體，既有以發(fā)包人名義直接招標(biāo)的形式，也有發(fā)包人和承包人聯(lián)合招標(biāo)的形式，同時(shí)還有以承包人名義直接招標(biāo)的形式，但在工程建設(shè)實(shí)踐中，具體應(yīng)采取哪種形式成了一個(gè)需要探討的問題。

　　首先，《建筑法》第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。”第五十五條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。”由此可見，暫估價(jià)分包單位的管理主體是施工總承包單位，也可以理解為總包合同的承包人是暫估價(jià)招標(biāo)的重要主體單位。

　　其次，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）在通用條款第10.7.1條做出了具體約定，即依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，可以采取以下三種方式確定：第一種是“對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照合同約定執(zhí)行”；第二種是“對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人”；第三種是“合同當(dāng)事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式”。

　　由以上分析可以看出，確定暫估價(jià)的招標(biāo)主體，首先應(yīng)該選擇總包合同的承包人作為招標(biāo)主體；其次也可以選擇總包合同的發(fā)包人和承包人為共同招標(biāo)主體。

　　三、暫估價(jià)的設(shè)置內(nèi)容及比例探討

　　由于我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)制度仍不是十分完善，不少地方存在缺陷或漏洞，時(shí)有發(fā)包人為了規(guī)避暫估價(jià)的招標(biāo)程序，而在編制招標(biāo)文件時(shí)將暫估價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或故意降低其金額，為項(xiàng)目實(shí)施過程中規(guī)避招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)埋下伏筆的情況發(fā)生。

　　1.暫估價(jià)的設(shè)置內(nèi)容分析

　　在發(fā)包人總承包招標(biāo)時(shí)，具體哪些內(nèi)容可以設(shè)置為暫估價(jià)，各個(gè)發(fā)包人站的角度不同，思想也不同，造成目前暫估價(jià)的項(xiàng)目設(shè)置隨意性較大。為了規(guī)范暫估價(jià)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施條例》第二十九條第二款規(guī)定，“暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。”由此可見，設(shè)置暫估價(jià)的內(nèi)容唯一標(biāo)準(zhǔn)即“總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格”。在總承包招標(biāo)時(shí)，具體哪些專業(yè)工程不能確定價(jià)格，需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙等文件作出詳細(xì)的分析和研究，不能隨意設(shè)置。例如消防工程，如果涉及圖紙明確，總承包招標(biāo)時(shí)，就不能將其設(shè)置為暫估價(jià)；又如幕墻工程，如果設(shè)計(jì)圖紙僅做建筑事宜，并注明幕墻工程需二次深化設(shè)計(jì)后由專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)施工的說明，總承招標(biāo)時(shí)，則可以將幕墻工程設(shè)置為暫估價(jià)。因此，作為總承包招標(biāo)時(shí)的招標(biāo)人，必須認(rèn)真分析研究設(shè)計(jì)文件，合法、合規(guī)、合理地設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目，以免在項(xiàng)目竣工后，相關(guān)單位和部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，出現(xiàn)違法或者違規(guī)現(xiàn)象。

　　2.暫估價(jià)的設(shè)置比例探討