今年,有曾為建筑業(yè)內(nèi)資深人士的人大代表呼吁取消“低價中標(biāo)”,并建議采用“經(jīng)評審的平均價中標(biāo)法”。對于“最低價中標(biāo)”的質(zhì)疑,這已經(jīng)不新鮮了,最低價中標(biāo)的是與非,不能粗暴地給出定論,而是需要更為理性、科學(xué)地分析。
一、呼吁取消“最低價中標(biāo)”的觀點
最低價中標(biāo)辦法的錯用和濫用,嚴(yán)重擾亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量,最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面,違背國家質(zhì)量強國、品牌興國及"十三五"規(guī)劃提出的"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"和"供給側(cè)改革"的初衷和愿望。
最低價中標(biāo)辦法的錯誤使用,導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價格競爭,促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo),不惜低于成本報價,中標(biāo)后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失,有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費用,從而獲得額外盈利,這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來了巨大隱患,同時也將造成大量經(jīng)濟矛盾,拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發(fā)生,必將影響社會穩(wěn)定。
對于生產(chǎn)制造和施工行業(yè),最低價中標(biāo)辦法的錯誤使用也會產(chǎn)生深遠的負(fù)面影響。由于價格惡意競爭,投標(biāo)人在正常報價的情況下無法中標(biāo),使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會,或者低價中標(biāo)后無利可圖,只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入,致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁,無法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面,為了壓縮成本,企業(yè)將降低用人標(biāo)準(zhǔn),減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入,影響員工素質(zhì)的提高,最終使企業(yè)發(fā)展停滯,所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭,經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續(xù)。
提出建議如下:
1.建立健全法律法規(guī)。取消產(chǎn)品招標(biāo)采用"經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法",建議采用"經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法",其中技術(shù)、服務(wù)和品牌的評分占比不低于50%。
2.形成行業(yè)成本價格體系,防范惡意低價投標(biāo)。對于惡意低價投標(biāo)較為明顯的行業(yè),根據(jù)目前市場整體行情,結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗,由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價,嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報價應(yīng)去掉最低價和最高價后,還低于平均投標(biāo)價一定比例的,視為低于成本價,以此作為整個招標(biāo)項目的價格評審依據(jù)。
3.建立誠信體系,健全失信懲罰機制。對于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的投標(biāo)人,以及對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人,以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員,要依法作出嚴(yán)肅處理,限制進入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域,同時建議對那些資質(zhì)好、講信譽的誠信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持。
二、最低價中標(biāo)的真相
“最低價中標(biāo)”是一個非法定的說法。對評標(biāo)方法的定義進行整理會發(fā)現(xiàn)人們所稱的“最低價中標(biāo)”應(yīng)該是指12號令的“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”以及政府采購的“最低評標(biāo)價法”。
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義
說明:此最低評標(biāo)價法對于技術(shù)、商務(wù)進行評議,折算成貨幣。與報價一起最終匯總為最低評標(biāo)價。與機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的最低評標(biāo)價法是一個概念。
第四十條釋義:評標(biāo)的方法,是運用評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法:
(1)最低評標(biāo)價法。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額,然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價格放在一起來比較。估值后價格(即“評標(biāo)價”)最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。
(2)打分法。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的相對權(quán)重(即“得分”),得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo),可作為中選投標(biāo)。
(3)合理最低投標(biāo)價法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求,投標(biāo)價格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。
在這三種評標(biāo)方法中。前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評標(biāo)法”。
2.《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)
說明:此為國內(nèi)貨物、工程的招標(biāo)中所采用的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。也即文章標(biāo)題所述的“最低價中標(biāo)“方法。實際操作中一般對商務(wù)、技術(shù)不再進行評議打分,只要評議合格,最終按有效報價直接進行排名。(雖然商務(wù)價格可以調(diào)整,但一般僅調(diào)整商務(wù)中交貨期或者付款條件的貨幣折算,現(xiàn)實項目中這類條款差別不能體現(xiàn),所以一般也不調(diào)整)
評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法
第三十一條根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
第三十二條采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法,對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn),但評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進行價格折算。
3.《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施條例》
說明:此兩種方法其實均是1所稱的綜合評標(biāo)法。或者是2所稱的綜合評估法。
第二十條最低評標(biāo)價法,是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價格評價因素和方法進行評價,確定各投標(biāo)人的評標(biāo)價格,并按投標(biāo)人評標(biāo)價格由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
綜合評價法,是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對投標(biāo)進行綜合評價后,按投標(biāo)人綜合評價的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
4.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
說明:此方法不再進行商務(wù)、技術(shù)評議打分,直接按有效報價高低排序。
五十一條最低評標(biāo)價法,是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法,即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。
5.《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
說明:此法在不進行技術(shù)、商務(wù)打分評議的前提下,按價格得分方法進行排序。價格得分一般用二次平均來計算基準(zhǔn)價(可自由定義,不用價格最低為基準(zhǔn))。
第四十四條公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法可以使用合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
合理低價法,是指對通過初步評審和詳細評審的投標(biāo)人,不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分,而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進行評分,并按照得分由高到低的順序排列,推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
在實際招標(biāo)中,采用何種評標(biāo)方法應(yīng)據(jù)項目特點來定,其實無論是12號令,還是政府采購,都對“最低價法”的適用范圍做了說明:一般適用技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物或通用性服務(wù)。若采購人認(rèn)為項目需要考慮技術(shù)和商務(wù)因素,則可采用綜合評估法。
不顧“最低價中標(biāo)”的適應(yīng)情境,隨意擴大它的使用范圍,然后又譴責(zé)它造成惡果,這“最低價中標(biāo)”難道不是躺著中槍嗎?
當(dāng)然,若將經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的價格分計算放開,即允許采購人自行定義價格計算方法,如采用公路施工的二次平均價或平均價等來做為基準(zhǔn)價,將這個權(quán)利交給采購人自行負(fù)責(zé),不失為一個好的建議。
還有,對于“最低價中標(biāo)”的項目,密切跟蹤并公開實際履約情況以及工程決算和結(jié)算價格,建立統(tǒng)一、公開、共享的市場主體信用數(shù)據(jù)庫,也是減少這種評標(biāo)方法所致不利因素的有效方法。