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　　某招標公司代理的一政府采購項目中標公告發(fā)布后，遇到了一件怪事——中標供應(yīng)商A公司竟然質(zhì)疑自己的中標價低于成本價。陳述的理由是由于參加該項目的公司代表違反公司內(nèi)部規(guī)定，越權(quán)擅自報價，價格低于廠家內(nèi)部統(tǒng)一價，可能遭到廠家的處罰，中標后就會虧本。希望根據(jù)《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，認定公司的中標價低于成本，項目廢標重新招標。質(zhì)疑函后面附上了A公司的內(nèi)部管理規(guī)定，證明其投標代表的報價超越了職權(quán)范圍；同時附上了生產(chǎn)廠家與A公司的經(jīng)銷代理協(xié)議，證明中標價的確低于廠家的內(nèi)部價格，以及低于內(nèi)部價銷售的處罰規(guī)定。

　　面對如此“有理有據(jù)”的質(zhì)疑，有人認為，這個問題很容易處理，既然中標人自己認可了中標價低于成本，那就中標無效，廢標重新招標即可；有人認為，評標委員會認可的投標報價，不能由中標人自己說低于成本就是低于成本；還有人對中標人的質(zhì)疑動機提出懷疑，是想借助低于成本價廢標，進而逃避放棄中標被沒收投標保證金。

　　問題引出

　　一、這樣的質(zhì)疑是否合法？該不該處理？

　　二、中標人自己承認中標價低于成本，能直接就確定中標價低于成本嗎？

　　三、中標價低于廠家的內(nèi)部價就是低于成本嗎？

　　專家點評

　　一、A公司的質(zhì)疑符合法定的條件，應(yīng)當受理

　　政府采購供應(yīng)商是否可以質(zhì)疑自己，在政府采購法上并無明確的規(guī)定，通常情況下，供應(yīng)商是通過質(zhì)疑采購人、采購代理機構(gòu)的行為或者其他供應(yīng)商的行為來獲得救濟的。《政府采購法》第五十二條“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”之規(guī)定明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時限和形式。其中有一個明確的條件就是“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的”。

　　A公司以中標價是投標代表擅自報價并且低于廠家的內(nèi)部價，中標后可能虧本為由，認為自己的權(quán)益受到損害，并且提出了該項目的中標結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實理由和證明材料，明確要求認定中標無效、廢標重新招標。這樣的質(zhì)疑是符合《政府采購法》第五十二條規(guī)定的，應(yīng)該處理。至于A公司的質(zhì)疑是否成立，該項目中標結(jié)果是否損害了A公司的權(quán)益則是另外一回事，只要其質(zhì)疑符合法律規(guī)定的條件就應(yīng)該得到處理。

　　二、不能根據(jù)中標人的說法來認定低于成本。

　　《招標投標法》中有兩個法條是關(guān)于低于成本的規(guī)定，該法第三十三條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

　　但如何認定低于成本，由誰認定低于成本則沒有相應(yīng)的規(guī)定。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。《標準施工招標文件》中也有類規(guī)定，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標作廢標處理。

　　從中可以發(fā)現(xiàn)，認定某個投標人的投標報價是否低于成本，是在評標過程中，由評標委員會來認定，從而決定是否推薦為中標候選人。相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范并沒有規(guī)定，投標人或者中標人認為其投標價、中標價低于成本的，就是低于成本。

　　三、低于廠家的內(nèi)部價不一定就是低于成本

　　在大多數(shù)行業(yè)中，生產(chǎn)廠家為了市場競爭的需要，在通過渠道經(jīng)銷和分銷時，都與經(jīng)銷商和分銷商有價格上的協(xié)議，經(jīng)銷商和分銷商的銷售價格不得低于內(nèi)部協(xié)議的價格，否則將受到生產(chǎn)廠家的違約處罰。

　　在政府采購中，某些供應(yīng)商因為競爭需要或者供應(yīng)商的投標代表為了業(yè)績，也會出現(xiàn)報價低于生產(chǎn)廠家的內(nèi)部價的情況。但政府采購供應(yīng)商的報價有權(quán)依法自由報價，不受生產(chǎn)廠家的內(nèi)部價的限制。即便低于生產(chǎn)廠家的內(nèi)部價，供應(yīng)商也是自由報價的權(quán)利。政府采購的產(chǎn)品和服務(wù)絕大多數(shù)是市場調(diào)節(jié)價產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)《價格法》的有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商依法有權(quán)自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格，有權(quán)根據(jù)企業(yè)的自身情況報價，供應(yīng)商自身情況不同，投標產(chǎn)品和服務(wù)的成本不同，參加政府采購時，同一個產(chǎn)品和服務(wù)的報價也是不同的。

　　同時生產(chǎn)廠家的內(nèi)部價是統(tǒng)一價，沒有考慮具體供應(yīng)商的情況，項目競爭的需要，其價格都包含了經(jīng)銷商和分銷商的利潤在內(nèi)，不能把生產(chǎn)廠家的內(nèi)部價作為政府采購供應(yīng)商的成本，從而得出低于廠家的內(nèi)部價就是低于成本的結(jié)論。

　　本案中，A公司以其報價低于廠家內(nèi)部統(tǒng)一價，中標后可能虧本為由認為其中標價低于成本違法，進而通過質(zhì)疑的方式要求采購人或者采購代理機構(gòu)認定中標無效，是沒有道理的。

　　本案的真相推測

　　A公司的報價的確低于生產(chǎn)廠家內(nèi)部價，違反與生產(chǎn)廠家協(xié)議的，無法取得投標貨物。A公司一旦與采購人簽訂采購合同，則可能無法交貨履約或者A公司有現(xiàn)貨，可以履約也可能面臨生產(chǎn)廠家追究違約責任。遇到這種情況，一般供應(yīng)商就是放棄中標了事，即便損失投標保證金或者承擔其他法律責任也認了。

　　為了不損失投標保證金和逃避放棄中標的法律責任，A公司不按常規(guī)出牌，認為既然法律規(guī)定投標報價不得低于成本，那自己承認中標價低于成本，就是中標無效，中標無效就可能廢標重新招標。而中標價低于成本導致中標無效是法律規(guī)定的，A公司不用承擔任何責任。如此，A公司就會三全其美，既保住了投標保證金，又不承擔責任，還可以再次參加投標。

　　法規(guī)鏈接

　　《招標投標法》

　　第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　第四十一條

　　中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

　　（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

　　（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

　　第五十四條評標應(yīng)當遵循下列工作程序：

　　……

　　（四）推薦中標候選供應(yīng)商名單。中標候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應(yīng)商。

　　1、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。

　　……

　　《價格法》

　　第六條商品價格和服務(wù)價格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導價或者政府定價外，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依照本法自主制定。

　　第十一條經(jīng)營者進行價格活動，享有下列權(quán)利：

　　（一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格；

　　（二）在政府指導價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格；

　　（三）制定屬于政府指導價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外；

　　（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。