一、行業(yè)新聞
1.河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺成功實現(xiàn)系統(tǒng)對接和信息交互
8月25日,經(jīng)過雙方技術(shù)人員的努力,河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺成功實現(xiàn)了系統(tǒng)對接和信息交互。至此,河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺成為首家與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺完成系統(tǒng)對接并持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。
河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺是依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》,經(jīng)河北省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺按照“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的原則,正在省發(fā)改委及省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等部門的指導(dǎo)下,積極推動建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋各設(shè)區(qū)市(縣)的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺體系,并通過對接中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)與全國招標(biāo)投標(biāo)信息的公開共享,建成全省招標(biāo)投標(biāo)信息集中交換和公開共享的省級大數(shù)據(jù)樞紐。在此之前,河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺已經(jīng)簽訂合作協(xié)議,共同在技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)推廣方面達(dá)成了緊密合作關(guān)系。
本次與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,是河北省電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中的里程碑事件,為下一步與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺共同推動建立全省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺體系打下了堅實的基礎(chǔ)。
2.菏澤市發(fā)布招標(biāo)文件 為第三方交易平臺公平競爭打開通道
日前,菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局正式發(fā)布招標(biāo)公告,以公開招標(biāo)方式引進(jìn)符合條件的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著“菏澤模式”又向前推進(jìn)了一步。
按照“菏澤模式”的制度設(shè)計,對交易平臺的選擇是通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行的。通過招標(biāo)方式先選擇幾家專業(yè)化交易平臺進(jìn)行試點(diǎn),再隨著經(jīng)驗的積累,逐步擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍,最終實現(xiàn)交易平臺的市場化選擇。
借助招標(biāo)投標(biāo)這種行之有效的公開競爭方式購買若干第三方交易平臺的服務(wù),能夠最大限度做到質(zhì)優(yōu)價廉,有利于節(jié)省政府投資,充分整合資源,優(yōu)化資源配置。從供給方來看,有利于形成交易平臺之間相互競爭的格局,促進(jìn)交易平臺向市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。
此次菏澤市擬通過招標(biāo)入圍的方式確定符合條件的公共資源交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)入圍名單。進(jìn)入該名單的供應(yīng)商將通過其運(yùn)營的交易平臺為菏澤市提供包括工程/貨物/服務(wù)、土地使用權(quán)(礦業(yè)權(quán))出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的公共資源交易項目的電子化交易服務(wù)。
3.深圳電子招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)下調(diào)30%
9月1日起,深圳施行新的建設(shè)工程交易服務(wù)和電子招投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。記者從市住建局獲悉,較此前相比,“新版”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對工程交易收取的相關(guān)服務(wù)費(fèi)均有下調(diào)。值得關(guān)注的是,電子招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)較此前下調(diào)了30%,此舉將惠及所有投標(biāo)企業(yè)。
據(jù)悉,“新版”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,下調(diào)了20%~30%。其中,建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)統(tǒng)一向招標(biāo)人收取,包含:(一)施工、貨物類,按中標(biāo)價的1‰收取;單項工程最低收費(fèi)不低于5000元,最高不超過25萬元;(二)勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、咨詢、環(huán)境影響評價、檢測鑒定、項目管理、項目代建服務(wù)等與建設(shè)工程有關(guān)的服務(wù)以及其他具有相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)服務(wù)類,按中標(biāo)價的8‰收取;單項工程最高不超過50萬元;(三)BOT、BT、EPC、設(shè)計施工總承包、項目代建總承包等總承包類,按中標(biāo)價的1.3‰收取;單項工程最低收費(fèi)不低于5000元,最高不超過50萬元。
電子招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)向利用建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng),開展網(wǎng)上建設(shè)工程交易服務(wù)的企業(yè)收取。其中,按年收取:施工類,第一年4200元/年,第二年起2800元/年;非施工類,第一年2100元,第二年起1400元/年。按單項工程收取:施工類,每項工程1000元;非施工類,每項工程500元。
二、政策動向
政府采購違法違規(guī)行為、不良行為記錄具體指什么?可通過哪些渠道獲取這些信息?相關(guān)信息如何報送、使用?在河北省財政廳近日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對政府采購違法違規(guī)行為和不良行為記錄管理的通知》中,這些問題有了明確答案。
誠信是金。在政府采購活動中查詢及使用信用記錄,對政府采購供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行守信激勵、失信約束,是政府相關(guān)部門開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的重要舉措。此次《通知》的出臺,旨在加強(qiáng)對政府采購違法違規(guī)行為和不良行為記錄的管理,促進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。
據(jù)河北省財政廳政府采購辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《通知》系統(tǒng)梳理了《政府采購法》、《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第18號令)、《政府采購非招標(biāo)采購管理辦法》(財政部第74號令)、《政府采購信息公告管理辦法》(財政部19號令)、《政府采購供應(yīng)商投訴辦法》(財政部20號令)、《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2003〕119號)等法律法規(guī)規(guī)章制度關(guān)于供應(yīng)商違法違規(guī)行為、不良記錄的規(guī)定及懲戒措施,據(jù)此進(jìn)一步界定了政府采購違法違規(guī)行為、不良記錄的定義、信息來源、信息公告與報送、使用等,要求全省各市縣財政部門、省直單位、各采購代理機(jī)構(gòu)按照《通知》規(guī)定執(zhí)行。
為規(guī)范通信工程建設(shè)項目招投標(biāo)行為,提高通信工程建設(shè)項目招標(biāo)文件的編制質(zhì)量,工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司依據(jù)《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第27號)、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》對《通信建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本(試行)》(2009版)和《通信建設(shè)項目貨物招標(biāo)文件范本(試行)》(2009版)進(jìn)行了修訂,形成了《通信工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本(2016版)》等8個招標(biāo)文件范本的征求意見稿。
三、業(yè)內(nèi)觀察
1.政府采購“圍標(biāo)”玄機(jī)重重竟成產(chǎn)業(yè)
“家里用什么品牌,你還能根據(jù)性價比精挑細(xì)選,單位的就只能按照采購目錄定了。”西北某省一家廳級單位采購負(fù)責(zé)人告訴記者,單位要采購一批空調(diào),在采購過程中,格力、海爾等性價比更高的品牌因不在目錄中,單位不能采購,最后只能根據(jù)采購目錄選擇了一個不常見的品牌。
隨著近年來我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)的有效推行,各地政府采購日趨規(guī)范嚴(yán)格。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn),政府采購中存在的“圍標(biāo)”“權(quán)錢交易”“利益輸送”等問題并沒有被徹底遏制,各種尋租手法不斷翻新且愈加隱蔽。在政府采購所涉及的市場中,參與競爭的企業(yè)往往靠的并不是自身的實力,而是過硬的“關(guān)系”和能夠吃透各類“潛規(guī)則”的“八面玲瓏”。
政府采購中的“圍標(biāo)”行為也是行業(yè)內(nèi)一個默認(rèn)的“潛規(guī)則”。江西某設(shè)區(qū)市財政局采購辦的一名評審專家告訴記者:“很多采購方會有早先預(yù)定好的供應(yīng)商,他會告訴供應(yīng)商,這次你可以中標(biāo)。但必須組織另外幾家來陪你競標(biāo),好讓招標(biāo)看上去公平公正。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),“圍標(biāo)”實際上已經(jīng)自成產(chǎn)業(yè)。有些公司實力不濟(jì)、關(guān)系不硬,靠自己很難拿到項目,就依附在這些大公司身上,專門幫助他們圍標(biāo),再通過承包大公司中標(biāo)后的二級項目獲利。
深圳市住建局提出的“試行評標(biāo)與定標(biāo)分離”和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》提出的“評標(biāo)定標(biāo)分離的原則”在中國招標(biāo)采購業(yè)內(nèi)引起了很大反響,褒貶不一。
實際上,評標(biāo)定標(biāo)分離并非是深圳的首創(chuàng),《招標(biāo)投標(biāo)法》本來就是評標(biāo)定標(biāo)分離的,《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》也是評標(biāo)定標(biāo)分離的。有人認(rèn)為,現(xiàn)行制度即具有一定的優(yōu)越性,沒有必要再搞評定分離。也有人認(rèn)為,現(xiàn)行制度雖然支持評定分離,但不夠完善,還需要調(diào)整和創(chuàng)新。
深圳特區(qū)招標(biāo)界的有識之士在當(dāng)下提出了回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》的評標(biāo)定標(biāo)分離原則,使人們看到了中國招標(biāo)健康發(fā)展的希望。堅冰已經(jīng)打破,中國招標(biāo)的航船必將沿著《招標(biāo)投標(biāo)法》的航道不斷前進(jìn)!
2012年開始,深圳市開始嘗試“評定分離”的探討,2015年出臺《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》,引爆全社會的探討。有的專家歡呼制度創(chuàng)新和招標(biāo)人責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,也有很多專家質(zhì)疑其合法性、合理性,認(rèn)為這種改革是采購科學(xué)性的一種倒退。
“評定分離”并不是治本的方法,而是在根源無法控制的前提下的臨時應(yīng)變措施,因此一定會發(fā)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況。這必然會造成人為因素的干擾和采購文件編制水平的下降。所以,從根本上解決評標(biāo)結(jié)果效能不佳的正途,是提高企業(yè)采購文件的編制水平和企業(yè)采購管理的科學(xué)化水平,如果評標(biāo)結(jié)果的合理性解決了,那還有什么必要談“評定分離”呢?
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