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　　深財規(guī)〔2016〕8號

各有關單位：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關于促進科技創(chuàng)新的若干措施>的通知》（深發(fā)〔2016〕7號），發(fā)揮政府采購政策的導向功能，鼓勵、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的研究和應用，規(guī)范深圳市創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的政府采購活動，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則、財政部有關文件精神，結(jié)合深圳市實際，市財政委制定了《深圳市政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務暫行辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 

　　深圳市財政委員會

　　2016年11月12日

　　深圳市政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務暫行辦法

第一章   總 則

　　第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關于促進科技創(chuàng)新的若干措施>的通知》（深發(fā)〔2016〕7號），發(fā)揮政府采購政策的導向功能，鼓勵、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的研究和應用，規(guī)范深圳市創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的政府采購活動，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則、財政部有關文件精神，結(jié)合深圳市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于深圳市政府采購活動。深圳市國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）在開展政府采購活動中，應當優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，對符合條件的供應商、產(chǎn)品與服務，可按本辦法規(guī)定享有相應的政府采購支持政策。

　　第三條 政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務應當遵循公開公正、公平競爭、節(jié)儉高效、誠實信用、物有所值的原則。

　　第四條 市、區(qū)政府財政部門是政府采購主管部門（以下簡稱主管部門），負責創(chuàng)新產(chǎn)品與服務政府采購活動的監(jiān)督和管理。

　　市政府集中采購機構(gòu)負責進一步完善采購平臺系統(tǒng)功能，健全政府采購模板，按照本辦法的要求促進落實各項支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的政策。

　　第五條 支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的政策包括：首購、訂購、批量集中采購、評審支持、訂單融資。

第二章   首 購

　　第六條 本辦法所稱首購，是指采購人在參加深圳市政府采購活動時，通過政府采購方式購買首購產(chǎn)品的行為。

　　第七條 首購產(chǎn)品是指企事業(yè)單位和各類社會組織通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等方式開發(fā)或生產(chǎn)并首次投放市場的，或已投放市場但在深圳市尚未實現(xiàn)批量銷售的，符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向，產(chǎn)權明晰，質(zhì)量可靠，節(jié)能環(huán)保，具有市場潛力、需要重點扶持的創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　第八條 首購產(chǎn)品由市主管部門會同市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委等市直有關部門，通過征集、論證、公示等程序遴選確定后，納入《深圳市政府采購首購產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》），予以公布，在有效期內(nèi)實行首購。

　　市主管部門另行制定首購產(chǎn)品認定程序，建立合理的《目錄》進入和退出機制，對《目錄》實行動態(tài)管理、滾動更新，先行試點、有序推廣。

　　第九條 采購人采購的貨物（含政府集中采購和自行采購）屬于首購產(chǎn)品類別的，采購人應當購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品。若《目錄》中列明的首購產(chǎn)品確實無法滿足采購人需求，或首購產(chǎn)品的價格超過采購預算，或首購產(chǎn)品價格明顯不合理且存在可替代產(chǎn)品，需要采購《目錄》外產(chǎn)品的，采購人應報同級主管部門批準后，按常規(guī)政府采購程序?qū)嵤┎少彙Ｍ壷鞴懿块T應在5個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。

　　第十條 首購實行非公開招標方式采購。市主管部門在組織遴選首購產(chǎn)品時，對符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》中規(guī)定情形的首購產(chǎn)品，集中進行非公開招標方式采購公示，公示無異議的，在發(fā)布《目錄》時一并明確各首購產(chǎn)品對應的非公開招標采購方式。

　　采購人在具體實施首購產(chǎn)品政府采購時，直接按《目錄》中明確的非公開招標方式采購，不需再逐個報主管部門審批。如同類首購產(chǎn)品只有一種，采購人通過單一來源方式采購；如同類首購產(chǎn)品達到兩種或以上，采購人通過競爭性談判方式采購。

　　第十一條 在采購人和首購產(chǎn)品供應商雙方自愿的情況下，鼓勵采購人在采購前先行免費試用首購產(chǎn)品，試用滿意后再實施采購。采購人可結(jié)合工作實際，與首購產(chǎn)品供應商協(xié)商簽訂試用協(xié)議，明確雙方在試用期間的權利和義務。

第三章   訂 購

　　第十二條 本辦法所稱訂購，是指采購人在參加深圳市政府采購活動時，通過政府采購方式面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應商的行為。

　　第十三條 訂購產(chǎn)品是指符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、目前尚未投入生產(chǎn)和使用、需要研究開發(fā)、開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權、具有潛在的經(jīng)濟效益和較大市場前景或能替代進口產(chǎn)品的創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　第十四條 訂購產(chǎn)品由采購人提出采購需求。采購人應當根據(jù)項目需求合理設定訂購產(chǎn)品的供應商資格，明確對訂購項目成果的詳細技術要求以及相關評分要素和具體分值等，確保充分競爭。

　　訂購產(chǎn)品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉(zhuǎn)化和應用推廣等內(nèi)容。

　　第十五條 訂購項目預算金額達到集中采購限額標準的，應當以公開招標方式采購。其中，對于采購需求復雜、處于探索階段或不具備競爭性條件的訂購產(chǎn)品，采購人可按法定程序報經(jīng)同級主管部門批準后，采用非公開招標方式采購。主管部門可對多個項目集中批復。

　　第十六條 市、區(qū)主管部門負責組織同級采購人每年度征集、遴選、公布一批本年度的訂購項目，協(xié)調(diào)、督促、推進相關采購工作。

第四章   批量集中采購

　　第十七條 本辦法所稱批量集中采購，是指對符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、供應商已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場、產(chǎn)品創(chuàng)新程度高、技術質(zhì)量可靠、品牌優(yōu)勢突出、處于國際或國內(nèi)領先技術水平、政府采購量大的創(chuàng)新產(chǎn)品進行規(guī)模化采購，由一家或者多家供應商批量提供產(chǎn)品的行為。

　　第十八條 批量集中采購分為政府批量集中采購和部門批量集中采購。

　　政府批量集中采購適用于采購各采購人普遍需要的創(chuàng)新產(chǎn)品，由市、區(qū)主管部門會同同級政府集中采購機構(gòu)統(tǒng)籌、集中本級政府各采購人采購需求后，實施批量集中采購，采購結(jié)果在同級政府通用。

　　部門批量集中采購適用于采購衛(wèi)生、教育、公安、交通、水務、城管、稅務、氣象、規(guī)劃國土、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息、市場監(jiān)管、人居環(huán)境等部門需要的專業(yè)類創(chuàng)新產(chǎn)品，由市、區(qū)行政主管部門統(tǒng)籌、集中本系統(tǒng)采購需求后，通過同級政府集中采購機構(gòu)實施批量集中采購，采購結(jié)果在本系統(tǒng)內(nèi)通用。

　　第十九條 采購人原則上應通過公開招標等方式確定批量集中采購供應商。對于具有復雜性、專門性、特殊性的項目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應商采購的，可在調(diào)查掌握市場行情的情況下，通過推薦供應商競爭性談判等非公開招標方式，確定批量集中采購供應商。

　　采購人在實施批量集中采購時，應結(jié)合深圳市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定采購需求，將創(chuàng)新因素作為一項重要評比項目，在采購需求書中明確產(chǎn)學研合作等內(nèi)容。

　　第二十條 市、區(qū)主管部門負責組織同級采購人每年度征集、遴選、公布一批本年度的批量集中采購項目，協(xié)調(diào)、督促、推進相關采購工作。

第五章   評審支持

　　第二十一條 本辦法所稱評審支持，是指在政府采購貨物類和服務類項目評審中設置創(chuàng)新因素，對滿足創(chuàng)新因素條件的投標供應商給予價格扣除或評審加分。

　　第二十二條 針對供應商可設置的創(chuàng)新因素包括：

　　（一）被認定為國家、廣東省或深圳市高新技術企業(yè)，且在有效期內(nèi)的；

　　（二）被認定為國家、廣東省或深圳市知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)的；

　　（三）承擔了國家、廣東省或深圳市工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心、企業(yè)技術中心、公共技術平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體及其深圳分支機構(gòu)建設任務的；

　　（四）設立有博士后流動站、工作站或創(chuàng)新實踐基地的；

　　（五）屬于國家、廣東省或深圳市認定的新型研發(fā)機構(gòu)的；

　　（六）投標供應商或其在職員工近五年內(nèi)獲得深圳市市長獎、青年科技獎、市長質(zhì)量獎的；

　　（七）在職員工中有諾貝爾獎獲得者、中國科學院院士、中國工程院院士、入選“長江學者獎勵計劃”、獲得國家杰出青年科學基金、國家“千人計劃”引進人才、國家“萬人計劃”引進人才、深圳市“孔雀計劃”引進人才的。

　　第二十三條 針對產(chǎn)品與服務可設置的創(chuàng)新因素包括：投標產(chǎn)品、投標服務所采取的工藝或技術取得國家專利或PCT專利，且在有效期內(nèi)的；投標產(chǎn)品、投標服務所采取的工藝或技術在近五年內(nèi)獲得國家、廣東省或深圳市自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎、專利獎、標準獎的。

　　第二十四條 采用競價法或最低價法評標的項目，應當針對投標供應商、投標供應商所投標產(chǎn)品與服務分別設置創(chuàng)新因素，對符合創(chuàng)新因素要求的供應商，可以在評審時對其投標價格分別給予不超過5%幅度的價格扣除，總計給予不超過10%幅度的價格扣除。

　　第二十五條 采用綜合評分法評標的項目，應當針對投標供應商、投標供應商所投標產(chǎn)品與服務在評分項目中分別設置創(chuàng)新因素，分值各不超過5分（所有評審項目總分值100分），總計不超過10分。

　　第二十六條 在上述各條所設比例或分值幅度內(nèi)，采購人可根據(jù)項目實際情況，結(jié)合科技含量、專利情況、市場競爭程度和市場成熟度等因素，分別設置固定合理的價格扣除比例、分值和創(chuàng)新因素，并在招標文件中予以確定。

第六章   訂單融資

　　第二十七條 市主管部門試點設立創(chuàng)新型企業(yè)訂單融資專屬平臺，從參與深圳市訂單融資的金融機構(gòu)中競爭性選擇若干家金融機構(gòu)，對創(chuàng)新型企業(yè)提供專屬服務。促進創(chuàng)新型企業(yè)依法誠信經(jīng)營，促進創(chuàng)新型企業(yè)通過參與政府采購活動獲得更多的融資便利，促進金融機構(gòu)更好地服務和推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二十八條 金融機構(gòu)在融資審查時，優(yōu)先審批創(chuàng)新型企業(yè)提出的訂單融資申請，在政策允許的前提下，適當放寬對創(chuàng)新型企業(yè)的審核條件和標準，在融資額度、融資利率等方面給予優(yōu)惠支持。

　　第二十九條 市、區(qū)主管部門將金融機構(gòu)針對創(chuàng)新型企業(yè)開展訂單融資業(yè)務的績效，作為同級政府與金融機構(gòu)開展政銀合作的重要評價因素。

　　第三十條 訂單融資的操作細則由市主管部門另行制定。

第七章   監(jiān)督管理

　　第三十一條 采購人、政府集中采購機構(gòu)、社會采購代理機構(gòu)、供應商、評審專家和參與深圳市訂單融資業(yè)務的金融機構(gòu)在參加深圳市政府采購活動時，應主動落實支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的各項政策。

　　第三十二條 市、區(qū)主管部門將落實政策的情況作為政府集中采購機構(gòu)考核、社會采購代理機構(gòu)檢查、采購人專項檢查、供應商履約評價、評審專家管理等的重要內(nèi)容。

　　第三十三條 市、區(qū)主管部門應當加強對本辦法落實情況的監(jiān)督管理，定期向同級政府報告相關工作開展情況。區(qū)主管部門應定期向市主管部門報告相關工作開展情況。

第八章   附 則

　　第三十四條 本辦法由市財政部門負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自2016年11月15日起施行，有效期兩年。