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　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展2016年國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，將電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作繼續(xù)引向深入。同時(shí)發(fā)布的還有各綜合試點(diǎn)省市今年將著力完成的重點(diǎn)任務(wù)。此時(shí)，距離六部委發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》、將電子招投標(biāo)試點(diǎn)由兩市擴(kuò)大為五省四市恰好過(guò)去一年時(shí)間。

　　在我國(guó)，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)可以說(shuō)是招投標(biāo)領(lǐng)域占比最重的一部分內(nèi)容。因此，電子招投標(biāo)的全面發(fā)展完善，離不開(kāi)對(duì)其在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用的探索。這一點(diǎn)最直接的體現(xiàn)，便是發(fā)布《通知》的六部委中，除國(guó)家發(fā)展改革委外，還包括了住建部、交通運(yùn)輸部、水利部等重點(diǎn)分管建設(shè)工程領(lǐng)域的國(guó)家部委。

　　據(jù)了解，今年一季度，由住建部信息中心等單位完成的工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《房屋建筑和市政工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿）審查會(huì)已在北京召開(kāi)，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作即將完成。

　　應(yīng)用電子招投標(biāo)意義深遠(yuǎn)

　　“建設(shè)工程中，通過(guò)應(yīng)用電子招標(biāo)規(guī)范市場(chǎng)投標(biāo)交易，避免人為因素影響招標(biāo)公平性，對(duì)維系建筑市場(chǎng)的秩序作用意義非凡。”廣東佳正工程顧問(wèn)有限公司造價(jià)工程師劉永中說(shuō)。

　　在建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用電子招投標(biāo)這一平臺(tái)體系，最明顯也是最直觀的意義，便是讓工程招標(biāo)更為公開(kāi)透明。劉永中表示，由于工程招標(biāo)中存在著規(guī)章制度繁瑣、流程復(fù)雜等不良影響，因而整體的工作周期較長(zhǎng)，運(yùn)作成本也較高。但電子招標(biāo)平臺(tái)的建立，讓工程項(xiàng)目的招標(biāo)、公告、答疑都在平臺(tái)上按時(shí)發(fā)布，可以有效避免信息的不及時(shí)、不對(duì)稱(chēng)等情況，保證工程項(xiàng)目的任何一個(gè)步驟都要攤開(kāi)在陽(yáng)光下。這將有助于招標(biāo)人、投標(biāo)人對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行合法和及時(shí)監(jiān)督，讓招標(biāo)過(guò)程公平和公正。

　　在業(yè)界的評(píng)價(jià)中，對(duì)電子招投標(biāo)最大的期待，是其在減少人為因素干預(yù)方面可以起到的效果。具體而言，就是避免腐敗、虛假招標(biāo)、幕后交易、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在采訪(fǎng)過(guò)程中，一位在地方政府中主管工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，電子招投標(biāo)在建設(shè)工程領(lǐng)域的全面應(yīng)用，將是對(duì)干部最好的保護(hù)，對(duì)電子招投標(biāo)的全面鋪開(kāi)，他十分期待。

　　“過(guò)去，確實(shí)存在著朋友、同事，甚至領(lǐng)導(dǎo)在某一工程中‘打招呼’的現(xiàn)象。盡管會(huì)抵制和拒絕，但對(duì)集體、對(duì)我個(gè)人造成的影響都十分惡劣。而電子招投標(biāo)平臺(tái)若是上線(xiàn)并全面應(yīng)用了，全流程都有跡可查，每個(gè)動(dòng)作都攤在陽(yáng)光下，那些‘打招呼’的人，也將自然而然的知難而退，我也能輕松不少。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　應(yīng)用電子招投標(biāo)的另一個(gè)重要意義，是可以很大程度提升招標(biāo)效率。劉永中表示，以電子交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，交易平臺(tái)在傳輸、下載電子招標(biāo)文件以及網(wǎng)上遞交文件的過(guò)程中，讓整個(gè)招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程得以?xún)?yōu)化。同時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)價(jià)系統(tǒng)開(kāi)展評(píng)價(jià)，將加速整個(gè)評(píng)標(biāo)周期，提升評(píng)標(biāo)效率，讓評(píng)標(biāo)速度加快。

　　對(duì)前述負(fù)責(zé)人提到的現(xiàn)象，劉永中表示，由于電子網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸無(wú)邊界，可以改善政府的監(jiān)督力度，便于政府監(jiān)督。而且，應(yīng)用電子招投標(biāo)也能降低業(yè)務(wù)的整體操作難度，簡(jiǎn)化部分操作流程，避免業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)偏差，能有效地規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，電子招投標(biāo)平臺(tái)體系的特殊性，也使得招標(biāo)資料的存儲(chǔ)和查詢(xún)更為便捷。由于電子標(biāo)書(shū)的文字以及圖形都是數(shù)字化，所以建設(shè)工程招標(biāo)交易在完成后，所有的項(xiàng)目都會(huì)歸檔為數(shù)字化，這將節(jié)約大量紙張資源，并且方便查閱。當(dāng)把投標(biāo)資料快速地存人檔案中后，資料將會(huì)永久封存，不會(huì)由于時(shí)間推移出現(xiàn)丟失，這將有助于資料的長(zhǎng)效保存，在使用過(guò)程中歷史數(shù)據(jù)的調(diào)用也將非常方便。

　　具體設(shè)計(jì)要依據(jù)工程實(shí)際

　　對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程中的具體應(yīng)用，業(yè)界在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索后，逐漸總結(jié)出了一些相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與要點(diǎn)。盡管由于各地方所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的不同，其發(fā)展側(cè)重略有差異，但總體方向性上，還是能夠歸納出部分共性的原則。

　　廈門(mén)港灣咨詢(xún)監(jiān)理有限公司工程師張異表示，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程電子招投標(biāo)管理辦法和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范正在不斷完善，并且與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了緊密、規(guī)范、科學(xué)的結(jié)合，對(duì)建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的投標(biāo)人簽章、送達(dá)時(shí)間、密封解密、開(kāi)標(biāo)方式以及隔離評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)操作進(jìn)行了規(guī)范。由此，才能確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程中的每一個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)都公平、安全、可靠、協(xié)調(diào)。

　　首先，在建設(shè)工程中運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)要科學(xué)充分地利用電子信息技術(shù)，確保招標(biāo)人能夠?qū)崿F(xiàn)高效的項(xiàng)目采購(gòu)目標(biāo)。對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程信息化管理，在確保基本應(yīng)用要求的同時(shí)，擴(kuò)大建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用層次、應(yīng)用角度、應(yīng)用主體以及信息應(yīng)用范圍。

　　其次，還要確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅要完善建設(shè)工程的招標(biāo)信息公開(kāi)和及時(shí)更新功能，而且還要依照相關(guān)法律規(guī)定確保投標(biāo)信息和評(píng)標(biāo)信息的保密性和安全性。這可以通過(guò)電子信息技術(shù)對(duì)電子文件的閱讀主體、修改權(quán)限和修改時(shí)間等進(jìn)行限制和規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。要保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的電子文件修改要在特定的時(shí)間段內(nèi)通過(guò)相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行閱讀和修改，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)保密性功能，而且還有效杜絕了惡意投標(biāo)的抵賴(lài)、篡改等行為。

　　最后，要根據(jù)工程實(shí)際和功能地位，對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括應(yīng)用安全支撐平臺(tái)、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證管理中心以及招投標(biāo)應(yīng)用系統(tǒng)等方面。

　　仍處于起步階段

　　“科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展背景下，在建設(shè)工程中推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始探討和研究電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程中的應(yīng)用，但仍然存在著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全性較差、電子信息技術(shù)水平不高以及人才缺口等問(wèn)題，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，還需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸加密技術(shù)進(jìn)行研究，在建筑行業(yè)廣泛地開(kāi)展和應(yīng)用先進(jìn)的招投標(biāo)采購(gòu)方式，提高相關(guān)資源的利用效率。”張異說(shuō)。

　　作為一種特殊的電子商務(wù)行為，電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，涉及的環(huán)節(jié)眾多，并且要求系統(tǒng)有一定的穩(wěn)定性和安全性，這些特性一定程度上影響了電子招投標(biāo)的推行。同時(shí)，我國(guó)在建筑行業(yè)實(shí)行電子招投標(biāo)的時(shí)間較短，當(dāng)前還處在推廣試點(diǎn)階段，客觀地看，在推行電子招投標(biāo)過(guò)程中確實(shí)還存在不少問(wèn)題。

　　其中，各方反映最為突出的問(wèn)題，是缺乏統(tǒng)一的電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，目前許多城市都在開(kāi)發(fā)適合自身發(fā)展需求的電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)，但全國(guó)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成不同城市已開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)之間不兼容，導(dǎo)致招標(biāo)人、投標(biāo)人等在不同的城市之間進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)必須重復(fù)進(jìn)行對(duì)接、了解各個(gè)地市的電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使電子招投標(biāo)效率降低。

　　另外，對(duì)招投標(biāo)電子化后可能產(chǎn)生的問(wèn)題，如平臺(tái)的招投標(biāo)流程是否合法，是否能夠有效保證招投標(biāo)活動(dòng)達(dá)到公平、公開(kāi)、公正的目的，是否可以保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益等，沒(méi)有得到及時(shí)有效解決，從而造成現(xiàn)有的一些電子招投標(biāo)系統(tǒng)存在“拆遷重建”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一個(gè)反映較為集中的問(wèn)題，是信息不能共享，乃至產(chǎn)生“信息孤島”的問(wèn)題。上述業(yè)內(nèi)人士表示，由于招投標(biāo)行政管理體制條塊分割，不同行業(yè)和地方的招投標(biāo)流程存在不同程度的差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，且信息技術(shù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒(méi)有規(guī)范接口和交互共享的服務(wù)平臺(tái)，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、功能運(yùn)用和信息相互隔離、斷裂，既不完整配套，也不全面統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源的開(kāi)放共享，為一些弄虛作假的投標(biāo)單位創(chuàng)造了條件，擾亂招投標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行，也無(wú)法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)由于信息數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和共享問(wèn)題，導(dǎo)致各地交易系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以交互，從而造成系統(tǒng)的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

　　對(duì)于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)事實(shí)上已經(jīng)通過(guò)試點(diǎn)等方式得到了信息反饋，在調(diào)研了解后正積極部署相關(guān)措施。日前，電子招投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證規(guī)則編制部署會(huì)在京召開(kāi)，會(huì)議討論部署了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證規(guī)則編制工作。（記者|吳淵）

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