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山東省菏澤市的“A＋1＋N”平臺(tái)體系，通過公開競爭方式，購買若干第三方交易平臺(tái)的服務(wù)，形成交易平臺(tái)之間的相互競爭，讓業(yè)主自主選擇交易平臺(tái)。
A+1+N平臺(tái)體系的概念
【“A＋1＋N”平臺(tái)體系以實(shí)現(xiàn)“無形平臺(tái)、市場配置”為導(dǎo)向，以功能完備的公共服務(wù)系統(tǒng)為核心，以有序競爭的公共資源交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的行政監(jiān)督系統(tǒng)為保障，是統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享、規(guī) 范有序的電子化交易平臺(tái)體系。】
在“A＋1＋N”平臺(tái)體系中，A為監(jiān)督部門，代表多層次、多部門的監(jiān)督體系；1是公共服務(wù)系統(tǒng)，N 是多個(gè)交易系統(tǒng)；A通過1這個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對眾多交易系統(tǒng)N的有效監(jiān)督。A和 A之間、A和N之間、N 和N之間通過1這個(gè)樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通和信息共享，確保各相關(guān)主體各司其職、互聯(lián)互通。
“A＋1＋N”平臺(tái)體系以實(shí)現(xiàn)“無形平臺(tái)、市場配置”為導(dǎo)向，以功能完備的公共服務(wù)系統(tǒng)為核心，以有序競爭的公共資源交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的行政監(jiān)督系統(tǒng)為保障，是統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享、規(guī)范有序的電子化交易平臺(tái)體系。
“A＋1＋N”平臺(tái)體系通過政府購買服務(wù)的方式，形成公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)；通過公開競爭方式購買若干第三方交易平臺(tái)的服務(wù)，形成業(yè)主自主選擇交易平臺(tái)、交易平臺(tái)之間相互競爭；市縣 區(qū)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督部門，通過公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對多個(gè)交易平臺(tái)的有效監(jiān)督。
“A+1+N”平臺(tái)體系的主要特點(diǎn)
【“A+1+N”平臺(tái)體系把交易平臺(tái)整合對接到國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，使行政監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)事中、事后監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)行政監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“放管服”改革。】
“A＋1＋N”平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)了多個(gè)行政監(jiān)督平臺(tái)，依托國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行行政監(jiān)督電子化，依法履行職責(zé)；既實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)的分離，又確保了與公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)銜接的穩(wěn)定性。
“A＋1＋N”平臺(tái)體系把電子交易平臺(tái)整合對接到國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，使交易平臺(tái)納入電子化監(jiān)管范圍，有效解決了交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái) “明分實(shí)不分，分開難銜接”問題，行政監(jiān)督部門也得以對交易行為進(jìn)行事中事后監(jiān)管，進(jìn)而促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“放管服”改革。
“一個(gè)入口，一把鑰匙”，“A＋1＋N”平臺(tái)體系優(yōu)化工作流程，使監(jiān)管部門、市場主體和評標(biāo)專家均能在公共服務(wù)平臺(tái)一個(gè)入口單點(diǎn)登錄，實(shí)現(xiàn) CA 互認(rèn)。
“A＋1＋N”平臺(tái)體系將縣區(qū)納入電子化交易體系，實(shí)行公共服務(wù)平臺(tái)的市縣區(qū)共用、分別顯示和交易平臺(tái)的自由選擇，以及監(jiān)督平臺(tái)的分層級、分行業(yè)使用，實(shí)現(xiàn)多地、多層次交易活動(dòng)和監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)、合作與共享。
公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)和電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)合二為一，“A＋1＋N”交易平臺(tái)體系同時(shí)滿足《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)［2015］63 號，以下簡 稱“63 號文”）和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求，有效處理了各類交易平臺(tái)接入、專家資源共享、場地資 源共享、交易規(guī)則統(tǒng)一發(fā)布以及交易信息的集中、公開、共享等業(yè)界普遍關(guān)心的問題，把公共服務(wù)平臺(tái)真正建成區(qū)域性的電子招標(biāo)投標(biāo)和公共資源信息交換的樞紐，為各種交易主體和監(jiān)督部門提供服務(wù)。
依托國家電子招投標(biāo)平臺(tái)
【“A＋1＋N”平臺(tái)體系依托國家電子招投標(biāo)平臺(tái)，解決了兩平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營中的協(xié)調(diào)性，及系統(tǒng)對 接、數(shù)據(jù)傳輸和系統(tǒng)持續(xù)維護(hù)問題，建設(shè)速度快、質(zhì)量好，具有可持續(xù)性，全面實(shí)現(xiàn) 63 號文和《電子招 投標(biāo)辦法》的目標(biāo)模式。】
為建成電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)又避免重復(fù)建設(shè)，山東省菏澤市與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司協(xié)商，利用國家電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)已有的設(shè)施和服務(wù)、數(shù)據(jù)資源，將招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)融為一體，且將監(jiān)督系統(tǒng)一并開發(fā)建設(shè)。
這不僅解決了菏澤市在兩平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營中的協(xié)調(diào)性問題，還由于依托國家電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，解決了系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)傳輸和系統(tǒng)持續(xù)維護(hù)問題，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、具有可持續(xù)性，全面契合63號文和《電子招投標(biāo)辦法》的目標(biāo)模式。
菏澤市結(jié)合地方實(shí)際情況，制定了《公共資源市場化配置系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求》，既按公共資源交易的公共服務(wù)、交易和行政監(jiān)督系統(tǒng)的框架規(guī)范了業(yè)務(wù)需求功能、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，又提出了實(shí)現(xiàn)公共資源項(xiàng)目管理、預(yù)算編制和執(zhí)行、非稅收入、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的對接和信息交互；提出了和各部門、單位、縣區(qū)的互聯(lián)互通，為公共資源交易電子化系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
有序運(yùn)行平臺(tái)系統(tǒng)
【全面開放交易平臺(tái)服務(wù)，相機(jī)實(shí)行交易平臺(tái)自主注冊登記，招標(biāo)采購主體自主選擇交易平臺(tái)，形成全面充分競爭、市場配置資源的新格局。】
為確保“A＋1＋N”平臺(tái)體系架構(gòu)正常運(yùn)行，菏澤市分三個(gè)階段開展工作。第一階段，組織交易平臺(tái)試運(yùn)行。經(jīng)中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司協(xié)調(diào)，組織“易招標(biāo)”、“國信”和“東風(fēng)”三家交易平臺(tái)上線測試，以解決公共服務(wù)、行政監(jiān)督和交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息交互、業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一入口、CA 互認(rèn)等問題。
第二階段，招標(biāo)確定交易平臺(tái)。采取招標(biāo)方式確定2家土地使用權(quán)出讓系統(tǒng)，2家產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，3家工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購系統(tǒng)。服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)通過交易平臺(tái)之間的競爭確定，現(xiàn)已啟動(dòng)招標(biāo)工作。
第三階段，全面開放交易平臺(tái)服務(wù)。準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行交易平臺(tái)自主注冊登記，招標(biāo)采購主體自主選擇交易平臺(tái)，形成全面充分競爭、市場配置資源的新格局。
“A＋1＋N”平臺(tái)體系每年只花100萬
【一市級地方政府或一家國企，要建成“三個(gè)平臺(tái)”，一次性投入應(yīng)在1000萬元以上，每年設(shè)備更新、維護(hù)費(fèi)至少200萬元；如按“A＋1＋N”平臺(tái)體系模式建設(shè)，每年只花 100萬元即可。】
“A＋1＋N”平臺(tái)體系改變了政府和國有企業(yè)追求信息系統(tǒng)建設(shè)“自己所有自己所用”的思維定勢， 打破了平臺(tái)孤島、資源和市場的分割局面。通過推進(jìn)政府購買公共資源交易全流程服務(wù)，有效開放和優(yōu)化了公共資源市場化配置，提高了公共資源交易服務(wù)效率。
有統(tǒng)計(jì)，一市級地方政府或一家國企要自建“三個(gè)平臺(tái)”，一次性投入應(yīng)在 1000萬元以上，每年設(shè)備更新和維護(hù)費(fèi)至少200萬元；如按“A＋1＋N”平臺(tái)體系建設(shè)模式，每年只花 100 萬元即可，利于節(jié)省財(cái)政資金，降低企業(yè)成本，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
由于菏澤市政府的公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)際上和國家公共服務(wù)平臺(tái)的一體化，就非常方便地實(shí)現(xiàn)信息傳輸由單向串聯(lián)（市 省 中央）向雙向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)體系 由“寶塔”狀結(jié)構(gòu)到“網(wǎng)格”狀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，成為信息交互傳輸、異地交易、行業(yè)監(jiān)管等共享樞紐。這勢必有利于促進(jìn)市場科學(xué)合理配置公共資源及其在全國范圍內(nèi)充分整合、共享市場信息、場所、平臺(tái)、專家、 代理機(jī)構(gòu)、市場要素等資源；有利于實(shí)現(xiàn)CA 互認(rèn)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)；有利于實(shí)現(xiàn)上級行政監(jiān)督部門與下級監(jiān)督和業(yè)務(wù)互動(dòng)；有利于在全國范圍內(nèi)最終形成線上交易平臺(tái)平面大市場和分層級、分行業(yè)的電子化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。
構(gòu)建平臺(tái)體系的必要性
【構(gòu)建“A＋1＋N”平臺(tái)體系，是落實(shí)政府宏觀調(diào)控政策的需要。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，應(yīng)盤活社會(huì)資本，吸引社會(huì)資本投向第三方交易平臺(tái)，培育新型市場主體。】
山東省菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局局長潘丙波介紹，電子化交易平臺(tái)建設(shè)中普遍 存在一次投資大、后續(xù)費(fèi)用付出多、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重問題；軟件開發(fā)和服務(wù)單位在運(yùn)行過程中由于缺乏競爭，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差、效率低；三個(gè)平臺(tái)真正分離的不多，而真正分離又存在平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)對接問題。
從宏觀層面來看，每一個(gè)地方都要建系統(tǒng)、配硬件，容易造成系統(tǒng)建設(shè)模式固化；資源配置效率差、數(shù)據(jù)容量過剩和不足并存，軟硬件都存在重復(fù)投資、過度投資和投資不足問題。為避免類似問題的產(chǎn)生， 必須創(chuàng)新建設(shè)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率， 實(shí)現(xiàn)資源共享。
構(gòu)建 “A＋1＋N”交易平臺(tái)體系，是落實(shí)政府宏觀調(diào)控政策的需要。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，應(yīng)盤活社會(huì)資本，吸引社會(huì)資本投向第三方交易平臺(tái)，培育新型市場主體。
處理好政府和市場的關(guān)系
【政府必須發(fā)揮好規(guī)劃、引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)制作用，做好公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)或購買服務(wù)工作，把握好效率、公平、效益、經(jīng)濟(jì)之間的平衡。】
潘丙波表示：公共資源交易平臺(tái)建設(shè)必須處理好 政府和市場、集中與分散、共性和個(gè)性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安全和分享的四方面關(guān)系。
政府必須發(fā)揮好規(guī)劃、引導(dǎo)作用，做好公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)或購買服務(wù)工作，把握好效率、公平、效益之間的平衡；對交易平臺(tái)的服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)市場主體充分競爭， 提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。
集中主要是政府必須對公共服務(wù)、行政監(jiān)督系統(tǒng) 服務(wù)的統(tǒng)一購買、管理和使用，對三個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)管；分散主要是提供服務(wù)的主體可以是分散的，就一個(gè)市來講，交易系統(tǒng)既可以分散提供，通過競爭方式統(tǒng)一選擇；也可以分散運(yùn)營，分別提供服務(wù)，由單位自主選擇。
不同地區(qū)對公共資源交易的三個(gè)系統(tǒng)必然有特殊要求，這就要考慮三個(gè)系統(tǒng)在功能設(shè)置上既要健全共性功能，又要給個(gè)性功能模塊的設(shè)置預(yù)留空間，并在云服務(wù)或硬件配置上予以相應(yīng)的支撐。由于交易服務(wù)的分散提供，其交易數(shù)據(jù)除儲(chǔ)存在 公共服務(wù)系統(tǒng)之外還儲(chǔ)存在交易平臺(tái)，相關(guān)方面應(yīng)在明晰這部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，就數(shù)據(jù)的安全、開發(fā)、使用做出約定。開發(fā)、使用這些數(shù)據(jù)，應(yīng)給予產(chǎn)權(quán)單位相應(yīng)的補(bǔ)償。
作者：武文卿
