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安徽合肥公共資源交易中心，一個省市縣合一、區(qū)域開放共享的綜合性公共資源交易平臺。2015年10月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察安徽合肥公共資源交易中心時(shí)稱贊這里創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了公共資源“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。所謂“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”，就是公共資源交易全流程電子化操作、全過程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，所有信息都透明可見、有跡可查。圍繞國家發(fā)改委等6部委《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》明確的目標(biāo)，即：2017年，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購；2018年，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺全面實(shí)現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。安徽合肥公共資源交易中心先行先試，通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的平臺系統(tǒng)，確保提前實(shí)現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)了公共資源交易全過程電子化。
一、主要做法
（一）構(gòu)建了開放高效的公共服務(wù)平臺系統(tǒng)，為各類交易主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（1）建立了支撐各類交易項(xiàng)目的電子服務(wù)系統(tǒng)。
為各類交易項(xiàng)目提供最準(zhǔn)確、最快捷的項(xiàng)目信息是交易中心基本服務(wù)之一。安徽合肥公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）通過建設(shè)公共資源交易項(xiàng)目庫和交易主體信息庫，在項(xiàng)目庫和交易主體信息庫雙重支撐下利用實(shí)體場館和信息化平臺撮合公共資源項(xiàng)目依法依規(guī)交易，并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一發(fā)布各類信息、數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)钠脚_功能。從而形成了服務(wù)各類交易項(xiàng)目的電子服務(wù)系統(tǒng)，并成為聯(lián)通監(jiān)管平臺與各類項(xiàng)目交易系統(tǒng)的樞紐。
目前，交易項(xiàng)目庫涵蓋了工程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地礦業(yè)、科技成果、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、文化版權(quán)、環(huán)境能源、涉訴資產(chǎn)等九個領(lǐng)域。交易主體信息庫包括了招標(biāo)人、投標(biāo)人、意向受讓方、代理機(jī)構(gòu)等各類公共資源交易主體，入駐交易主體45000多家，入庫的各類證書電子件超過十萬件。
交易主體信息庫作為電子服務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)組成對開展全流程電子化交易有著重要的支撐。主體信息庫內(nèi)的各項(xiàng)信息均由交易主體（企業(yè)或自然人）根據(jù)各自情況自主錄入，其真?zhèn)螌⒁邮芩懈偁帉κ值臋z驗(yàn)。交易過程中對于交易主體相關(guān)信息的評審、中標(biāo)公示則完全依托交易主體信息庫中的資料，避免了以往開評標(biāo)時(shí)企業(yè)攜帶各種資料、現(xiàn)場繁瑣的審核、評審涉及的主體信息數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y以掌握等，大大降低了招投標(biāo)成本，提高了評審的有效性。此外交易主體可以通過電子服務(wù)系統(tǒng)定制各類交易信息，獲得快捷的服務(wù)。而電子監(jiān)管系統(tǒng)形成的交易主體監(jiān)管信息也會直接納入信息庫，成為后期市場交易的依據(jù)。
10年來，交易中心在提高公共資源交易信息發(fā)布的時(shí)效性、權(quán)威性、高效性等方面做出了堅(jiān)持不懈的努力。電子服務(wù)系統(tǒng)共為6萬多個公共資源交易項(xiàng)目及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布交易信息12萬余條，構(gòu)建了工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)五大公共資源交易信息模塊和十余個專欄。并與文化產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)化電子交易系統(tǒng)和安徽公共資源交易集團(tuán)、安徽省招標(biāo)集團(tuán)等第三方電子交易系統(tǒng)齊力打造流程互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)，各類公共資源交易項(xiàng)目在依規(guī)推送至法定媒體的同時(shí)與安徽省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、安徽省政府采購網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)雙向交互，成為了區(qū)域型、綜合性的公共資源交易信息數(shù)據(jù)平臺。
（2）形成了區(qū)域共建信息聯(lián)通的平臺發(fā)展態(tài)勢。
為構(gòu)建區(qū)域性綜合性交易平臺，進(jìn)而形成統(tǒng)一開放的交易大市場，安徽合肥公共資源交易中心多年來一直和省內(nèi)兄弟中心一起探索開展區(qū)域聯(lián)建、資源共享工作。包括異地整合主體信息庫、共享交易信息和資源、共建電子商城等新型交易系統(tǒng)等。
2016年10月19日，合肥、銅陵兩市公共資源交易中心簽訂公共資源交易平臺戰(zhàn)略合作協(xié)議。這是2015年國務(wù)院開展區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一平臺建設(shè)方案頒布施行后，安徽省內(nèi)地市級平臺首次跨區(qū)域聯(lián)合。此次聯(lián)合在各地進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)公共資源交易平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，更大范圍地開展區(qū)域公共資源平臺共建和資源共享工作。利用安徽合肥公共資源交易中心已有的信息化資源，以“平臺系統(tǒng)聯(lián)建，信息信用共享”為原則，充分發(fā)揮已有的公共資源交易平臺的綜合服務(wù)能力，兄弟城市間實(shí)現(xiàn)了公共資源信息共享，構(gòu)建了多城市共享的交易主體信息庫、網(wǎng)上商城和遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)等。目前省內(nèi)大部分兄弟城市均加入?yún)^(qū)域公共資源交易平臺戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開展公共資源交易領(lǐng)域的深度探索。其中合肥、銅陵等六市完成交易主體信息庫的整合，合肥、蕪湖等十一個城市形成了聯(lián)建共享政府采購“徽采商城”的機(jī)制，均取得了顯著的成效。
區(qū)域融合共建，打破了公共資源交易發(fā)展不平衡問題、打破了不同交易主體信息不對稱問題、打破了交易項(xiàng)目區(qū)域割據(jù)問題；促進(jìn)了區(qū)域公共資源機(jī)構(gòu)之間的融合、促進(jìn)了公共資源交易工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、促進(jìn)了公共資源交易監(jiān)管尺度的一致。
（3）實(shí)現(xiàn)了交易主體跨區(qū)域認(rèn)證通行的改革目標(biāo)。
為了讓公共資源交易主體有更大的獲得感，解決一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個服務(wù)平臺、一處身份識別所有電子交易系統(tǒng)多平臺互認(rèn)與應(yīng)用，讓交易主體足不出戶完成公共資源交易。同時(shí)做好已發(fā)“老證書”在區(qū)域聯(lián)盟內(nèi)可以無縫使用。2015年底開始安徽合肥公共資源交易中心就開始探索交易主體區(qū)域信息互聯(lián)互通技術(shù)。2017年4月28日，安徽（區(qū)域）公共資源交易主體信息庫在國內(nèi)率先向區(qū)域內(nèi)交易主體開始發(fā)放SM2數(shù)字證書，逐步淘汰RSA證書，并通過發(fā)布CA互認(rèn)技術(shù)接口、升級CA驅(qū)動程序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多CA證書、電子簽章互聯(lián)互通。通過對區(qū)域內(nèi)公共資源交易各方主體的信息資源進(jìn)行充分整合，一位投標(biāo)人，在區(qū)域范圍內(nèi)的合肥、銅陵、阜陽、宿州、淮北任意一地在線填報(bào)一次信息，自主選擇并辦理一個CA證書，安裝一套驅(qū)動程序，就可以在區(qū)域范圍內(nèi)的各交易平臺無障礙參與各類公共資源交易活動。這些在線填報(bào)的企業(yè)（或自然人）基本信息、業(yè)績、證書、人員等在區(qū)域內(nèi)具有唯一性，避免出現(xiàn)交易主體信息在不同電子服務(wù)平臺信息不一致導(dǎo)致的公共資源交易活動無法運(yùn)用等問題。目前主體庫已經(jīng)入庫的各類交易主體超過4.5萬，各地電子交易系統(tǒng)已依托主體庫完成公共資源交易項(xiàng)目7648個，通過主體庫參與交易的投標(biāo)人近12萬家次。投標(biāo)人就近注冊、網(wǎng)上投標(biāo)、遠(yuǎn)程解密、在線開標(biāo)，極大的降低了項(xiàng)目交易的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，按每家次投標(biāo)平均節(jié)約200元計(jì)算，交易主體信息庫共建為各類交易主體節(jié)約交易成本超過數(shù)千萬元。
（二）四套電子交易系統(tǒng)，支撐所有的公共資源項(xiàng)目全程電子化交易
（1）網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，保障工程、采購、產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易；網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，保障產(chǎn)權(quán)、土地、礦業(yè)網(wǎng)上交易。
不是所有的代理機(jī)構(gòu)都會花重金開發(fā)符合規(guī)范的電子交易系統(tǒng)，第三方電子交易系統(tǒng)接入各地電子服務(wù)系統(tǒng)需要解決的問題也很多。為了更好的支撐代理機(jī)構(gòu)在安徽合肥公共資源交易中心順利完成項(xiàng)目交易，交易中心免費(fèi)向代理機(jī)構(gòu)開放符合規(guī)范且互聯(lián)互通的電子交易系統(tǒng)。代理機(jī)構(gòu)可選擇招標(biāo)文件編制系統(tǒng)，根據(jù)招標(biāo)文件范本采取填空的方式編制電子版招標(biāo)文件，最后以不可修改的PDF格式文檔作為最終的生成結(jié)果，提高了編制效率，同時(shí)引入電子簽名加強(qiáng)了文檔的安全性，防止篡改。根據(jù)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際業(yè)務(wù)需求，網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)支持多種多樣的招標(biāo)文件范本和評標(biāo)辦法，以滿足快速發(fā)展的業(yè)務(wù)要求。其中頗具合肥特色的有效最低價(jià)A、B、C、D評標(biāo)方法可以滿足房建、市政、園林綠化等各種建設(shè)工程類項(xiàng)目的網(wǎng)上招投標(biāo)需求。政府采購設(shè)置了貨物有效最低價(jià)、貨物綜合評分法、服務(wù)有效最低價(jià)、服務(wù)類綜合評分法、競爭性磋商綜合評分法、競爭性談判和詢價(jià)有效最低價(jià)等多種評標(biāo)辦法，基本覆蓋政府采購所有類型、所有交易方式的項(xiàng)目。招標(biāo)文件范本和評標(biāo)辦法的電子化和多樣性有效的提高了網(wǎng)上招投標(biāo)文件編制的效率。投標(biāo)文件制作系統(tǒng)采用電子化的方式，最終以電子簽名、雙層加密的方式進(jìn)行文件保護(hù)，既節(jié)約了紙質(zhì)成本，又具有極高的安全保密性。投標(biāo)人可通過交易主體信息庫方便的獲取招標(biāo)文件，并通過網(wǎng)絡(luò)繳納工本費(fèi)和保證金、遞交投標(biāo)文件。項(xiàng)目出現(xiàn)了澄清或答疑系統(tǒng)通過短信、郵件提醒參與者即時(shí)獲取相關(guān)信息。網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，采用在線報(bào)名、網(wǎng)上繳納保證金，并實(shí)行在線連續(xù)競價(jià)、規(guī)定時(shí)間的延時(shí)報(bào)價(jià)、一次性報(bào)價(jià)和場外行權(quán)等相結(jié)合，“全程無人”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、土地和礦業(yè)權(quán)交易項(xiàng)目的“互聯(lián)網(wǎng)”撮合。經(jīng)過幾年的探索和運(yùn)行，交易全程電子化、“互聯(lián)網(wǎng)”化的作用日趨明顯，極大地方便了交易主體對項(xiàng)目的參與，節(jié)約了交易成本，特別是為外地交易主體異地參與提供了快速便捷的渠道，同時(shí)通過電子化手段加強(qiáng)了應(yīng)保密的信息全程保密，減少因名單泄密等造成的圍標(biāo)、串標(biāo)可能。
（2）網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)，讓開評標(biāo)足不出戶。
為提高評標(biāo)工作效率，減少評標(biāo)過程失誤，保證評標(biāo)工作的公正和公平，在電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開發(fā)了網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)，對所有招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上開評標(biāo)。其中，開標(biāo)系統(tǒng)，采用本地與遠(yuǎn)程同時(shí)展示，現(xiàn)場解密和遠(yuǎn)程解密并舉，全程公開。評標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)評標(biāo)辦法采用自動及半自動的方式輔助評標(biāo)委員會對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審，全電子化方式查閱，提升了評審效率。通過采用計(jì)算機(jī)輔助評審，減少了評標(biāo)專家主觀因素對評標(biāo)公正性的干擾，降低了專家的自由裁量權(quán)，更是利用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)對圍串標(biāo)行為進(jìn)行分析和預(yù)警。外地評審專家可通過網(wǎng)絡(luò)視頻和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行異地評標(biāo)，免除其旅途往返的辛勞，同時(shí)也可減少專家接待成本，為外地專家參與評標(biāo)工作提供最便捷的服務(wù)，提高外地專家參與異地評標(biāo)工作的積極性。
（3）區(qū)域共享的政府采購網(wǎng)上商城，讓通用貨物采購實(shí)現(xiàn)全程電子化。
2015年，交易中心啟動了政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)，為滿足省內(nèi)各級公共資源交易機(jī)構(gòu)的使用網(wǎng)上商城起名“徽采商城”。“徽采商城”是一個借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段建立的集采購、支付和監(jiān)管于一體的政府采購電子化交易平臺，是“淘寶”與政府采購管理有機(jī)結(jié)合的有效實(shí)踐。商城通過公開招標(biāo)確定入駐供應(yīng)商及其供貨品類，入駐供應(yīng)商自主搭建可供商品網(wǎng)上貨架展示，采購單位登錄商城后按所屬政府采購監(jiān)管部門的要求采購所需貨物。實(shí)現(xiàn)政府采購商品的線上訂購，線下配送。目前，“徽采商城”入駐供應(yīng)商近千家，其中電商11家。商品庫品目按照財(cái)政部2013年發(fā)布的《政府采購品目分類目錄》進(jìn)行分類，上架商品14大類，1234個品種，30萬件。采用“云監(jiān)測系統(tǒng)”對上架商品進(jìn)行初步審核，通過抓取各大主流電商的同類產(chǎn)品價(jià)格信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析功能，嚴(yán)控產(chǎn)品的報(bào)價(jià)，力爭做到上架商品的價(jià)格不高于“市場平均價(jià)格”，同時(shí)最大限度減少投標(biāo)專用商品、特供商品的入庫。通過全省十一個地市的實(shí)踐，“徽采商城”基本滿足了采購單位對常用辦公設(shè)備及辦公用品的采購需求，有效提升了政府采購交易的全程電子化率，全年交易額已經(jīng)接近1.5億元。
（三）實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)管和交易互聯(lián)互通的平臺系統(tǒng)，為各類項(xiàng)目交易無縫監(jiān)管奠定基礎(chǔ)
按照國家發(fā)改委等四部委發(fā)布的《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V1.0）》以及安徽省發(fā)改委發(fā)布的《安徽省公共資源交易監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)規(guī)范（V1.0）》交易中心兩次對系統(tǒng)進(jìn)行完善，按照數(shù)據(jù)規(guī)范要求，將系統(tǒng)中不滿足要求的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，在全省率先實(shí)現(xiàn)與省公管辦數(shù)據(jù)接口對接成功。目前安徽合肥公共資源交易中心電子服務(wù)系統(tǒng)可同時(shí)將法定備案信息和交易過程數(shù)據(jù)交互給省市縣三級電子監(jiān)管系統(tǒng)，在不干預(yù)交易活動的前提下對交易全過程實(shí)行動態(tài)監(jiān)督和實(shí)時(shí)預(yù)警，同時(shí)電子監(jiān)管系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)查看、隨時(shí)調(diào)取交易過程數(shù)據(jù)和電子資料，豐富了監(jiān)管手段，提高了項(xiàng)目監(jiān)督管理的力度和水平。
二、取得的效益
交易中心自2011年開展網(wǎng)上全過程電子化運(yùn)行探索以來，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效益，為全國公共資源交易市場信息化進(jìn)程提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（一）經(jīng)濟(jì)效益。公共資源交易市場是一個開放的市場，企業(yè)間競爭激烈，為了在激烈的競爭中勝出，投標(biāo)單位在自我包裝上不惜工本，想“以貌取人”、“以量取勝”，同時(shí)，隨著工程技術(shù)的不斷發(fā)展，“高（層）、大（體量）、難（技術(shù)高難度）、新（結(jié)構(gòu)新穎）”項(xiàng)目屢見不鮮。因此標(biāo)書越編越厚、裝幀越做越精，企業(yè)的投標(biāo)成本不斷提高，造成了資源的浪費(fèi)。通過標(biāo)書電子化將厚重的紙質(zhì)標(biāo)書變?yōu)殡娮訕?biāo)書，減少了紙張的使用，從而減少企業(yè)的投標(biāo)成本，有效降低了社會運(yùn)營成本。運(yùn)行6年多來，共完成網(wǎng)上交易項(xiàng)目11867個，按每個項(xiàng)目平均節(jié)約5萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算，共節(jié)約社會資源近6億元。2017年，交易中心以《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》中提出的2017年6月底前基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化為指引，在年度工作計(jì)劃中明確設(shè)定“網(wǎng)招率”達(dá)到80%的目標(biāo)。目前省、市兩級進(jìn)場交易項(xiàng)目全程電子化率已達(dá)到90%，縣級中心進(jìn)場交易項(xiàng)目全程電子化率已達(dá)到40%。
（二）社會效益。目前，合肥市網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)和使用不斷推進(jìn)，交易手段不斷創(chuàng)新，交易范圍和區(qū)域逐步擴(kuò)大，交易制度、交易秩序和內(nèi)部管理日趨完善，從而保障了建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地拍賣四大類交易活動的順利實(shí)施，并取得了良好的社會效益。進(jìn)場交易項(xiàng)目和交易規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)超過全省16地市總和，居中部六省省會城市前列，位于全國省會城市上游。
（三）政治效益。公共資源交易領(lǐng)域是防治商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域，工程招投標(biāo)更是防治商業(yè)賄賂的重中之重。交易中心網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)完成后，招標(biāo)人、投標(biāo)人都基于該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易流程，工作人員也基于該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核，使管理體制得到進(jìn)一步完善，提高了公共資源監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平，提高了政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率，減輕了傳統(tǒng)紛繁復(fù)雜的瑣碎工作，為合肥的發(fā)展?fàn)I造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)上交易平臺的建設(shè)，通過網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)，可從機(jī)制上保證公共資源交易的獨(dú)立和公正，無疑是防治商業(yè)賄賂的有效舉措。
安徽合肥公共資源交易中心信息化平臺是我國公共資源交易信息化平臺的“一滴水”，合肥公共資源交易人通過大膽的創(chuàng)新和勇敢的實(shí)踐，以交易網(wǎng)上全過程電子化為主線，整合九大領(lǐng)域公共資源項(xiàng)目，以交易主體管理為中心，對公共資源交易各方主體的信息資源進(jìn)行充分整合，構(gòu)筑了一個公正高效、規(guī)范有序、綜合開放的公共資源交易平臺，全面提升了合肥地區(qū)公共資源交易市場服務(wù)、監(jiān)督和管理水平。在加強(qiáng)了市場監(jiān)管、降低了交易成本的同時(shí)，最大限度在市場操作中體現(xiàn)公開、公平、公正。安徽合肥公共資源交易中心將繼續(xù)用自己的行動踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）”加快區(qū)域共建探索步伐為安徽乃至全國公共資源交易發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
